东营人大：用制度来推动人大工作创新发展

    制度的功能不仅仅是规范约束行为，更为重要的是推动工作。换届以来，东营市人大常委会高度重视制度建设，把开局第一年确定为“制度建设年”，在往届成功经验的基础上，从涉及人大工作根本性、全局性的问题入手，多方位探索创新，建立完善了5项工作制度，用制度来促进开创依法履职、实施监督、推动发展的崭新局面。
    《主任会议议事规则》：先把自己放到制度里
    无以规矩，不成方圆。监督别人依法办事，自己首先要依法办事，这样才有说服力和带动力。《东营市人大常委会主任会议议事规则》依据《地方组织法》和《东营市人大常委会议事规则》而制定，是新一届市人大常委会主任会议通过的第一个制度。把它作为制度建设的第一个，是因为主任会议在处理常委会重要日常工作中担负着法律赋予的重要职责，主任会议质量的高低直接影响到常委会的高效运转。该规则具有法定性、程序性的特点，遵循民主和公开的原则，规定了主任会议8个方面的议事内容和4道工作程序，不但内容详尽、程序严谨，而且条文简洁、便于操作，使主任会议有法可依、有章可循、科学规范。自该规则实施以来，召开主任会议8次，研究提出常委会年度工作要点、加强自身建设决定草案等7项，确定组织实施视察、调查和执法检查15次，充分发挥了主任会议应有的作用，也为被监督对象依法依制办事作出了示范。
    两个守则：约束而不受拘束
    市六届人大常委会第三次会议通过了《东营市人大常委会组成人员守则》和《东营市人民代表大会代表守则》。两个守则在常委会组成人员和人大代表遵循原则、思想建设、素质能力、履行职务、行为规范等方面作出了硬性规定，提出明确要求。特别是分别对常委会组成人员和代表缺席会议问题作出具体规定，视情形予以通报、书面检查、劝辞和代表资格自行终止的处理。这种靠制度管人办事、规范约束的做法，得到各方面的高度评价。守则出台不但约束了常委会组成人员和代表的行为，而且激发了他们的工作积极性和主动性，大局观念、责任意识、素质水平显著增强，特别是在关键时刻得到充分体现。5.12汶川大地震发生后，市常委会组成人员和人大代表纷纷慷慨解囊，无私奉献。市人大常委会应代表主动请缨，组织部分企业界市级代表举行捐款仪式，一次性募捐126.2万元，展现出代表崇高风范，赢得社会普遍赞誉。先后有15名代表参加了有关部门组织的重大问题听证、软环境建设评议、社会监督等工作，全方位、多侧面推动经济社会科学发展。7月份，常委会各位主任、委员带队，对基层、企业105名代表进行走访联系，代表踊跃建言献策，对企业发展、新农村建设、国土资源保护、环境污染治理、社会治安稳定、教育卫生事业、困难乡镇财政转移支付、民生热点问题等8个方面提出25条建议，全部转交市政府办理，支持推动政府部门改进工作。常委会组成人员和代表反映：“守则不但没有使我们感到拘束，而且让我们感到了履行职务的无上光荣和沉甸甸的责任，更敢放开手脚为民代言、为民办事了！”
    《建议督办办法》：打破沙锅问到底
    建议质量高低、落实到位与否，是衡量代表工作成效的重要标准。新一届市人大常委会及时研究制定了《市人大代表建议督办办法》，对督办的范围、方式、程序、责任等作出具体规定。特别规定，对涉及发展大局、关系民生的重点建议，由常委会分管主任牵头，采取听取汇报、视察调查、实地检查、工作评议、吸收代表参加、邀请新闻媒体现场采访报道等方式，以不达目的决不罢休的恒心，推动建议办理实质性进展，让代表的建议落地生根、开花结果。同时，建立了代表建议办理评先树优机制，开展代表好建议和建议承办先进单位、先进个人评选活动，激励双方重质量、抓落实、求实效。市政府高度重视，采取了重要建议常务会议高层推动、与承办部门签定责任状、列入政务督查考核三项新的举措，成效显著。截止目前，市六届人大一次会议期间代表所提101条建议已全部答复。
    《监督推进重点工作意见》：可以打分的监督
　　为切实加强对“一府两院”的监督，推进事关黄河三角洲开发建设及民利民生的重点工作深入开展，新一届市人大常委会多次召开会议，就强化监督推进重点工作进行专题研究，在深入调查研究的基础上，制定了《关于强化监督推进重点工作的意见》，并在8月22日市六届人大常委会第4次会议上审议通过。该意见把市委每个时期的重大决策和中心工作、市人代会批准的要求“一府两院”全力推进的重点工作或重大工程和项目、宪法和法律在本行政区域内贯彻实施中的重大问题以及人民群众普遍关注的热点、难点问题等列为监督的重点工作范围。在推进措施上，提出了调查研究、审议专项工作报告、组织开展专题评议、抓好监督意见落实四个步步深入、环环相扣的步骤。特别规定，对重点工作的开展情况采取无记名投票的方式进行满意度测评。满分为100分，平均得分在80分以上为满意，80分至60分为基本满意，60分以下为不满意，并将监督意见的落实情况作为评价部门工作和依法任命干部的重要依据。这个意见的出台，使人大监督凸显出了刚性的一面，通过今后的付诸实施，必将对事关发展、牵动全局、关系民生的工作起到积极的推动作用，显示出制度的强大力量。（苏庆亮）

来源：山东人大网