为捧清泉润民心
在洛阳南部群山的怀抱中镶嵌着一颗璀璨夺目的 “中原明珠”——陆浑水库。她坐落在黄河重要支流伊河中游，占地5万余亩，控制流域面积3492平方公里，蓄水13亿立方米，是河南省一类大型水库，在调节伊河流量、防洪、灌溉、发电等方面发挥着重大的经济效益和社会效益，也是洛阳市重要的地表水饮用水源地，洛阳人民亲切地称她为“我们的大水缸”。
然而，随着上游栾川、嵩县的经济发展、矿产资源开发、库区旅游业兴起，水库的环境状况受到了严重威胁。
每年约排入：氰化物23.86吨、铅110.78吨、铜366.62吨、汞2.81吨、镉1.44吨，化学耗氧量767.7512吨，悬浮物达15412吨，矿渣180万吨，排汞82吨，废水1790万吨。重金属超标、水体石油类超标、水质富氧化……
指数年年上涨，令人触目惊心……
每个指数都直接关系全市的工农业生产、关系社会的稳定和繁荣、关系市区150万人民群众的健康和生命安全……
立法：护水利剑出鞘
随着库区旅游资源的开发和污染源的不断增加，水源环境保护的形势日益严峻，单靠行政手段来管理保护陆浑水库的水源水质已经不足以应付形势的需要。采取严格防治措施来保护水库的饮用水水源安全，切实保护好我市的水资源，是一件事关民生的大事，陆浑水库水源保护立法势在必行，刻不容缓。
洛阳市人大历届常委会都非常关注人民群众的饮水安全问题，关注洛阳的“大水缸”。
早在1998年，市十届人大常委会就将陆浑水库水源保护立法列入立法计划。1999年市十一届人大常委会刚刚成立，就组织力量深入实地进行了立法调研，察看排污和污染状况，查阅大量有关污染数据，掌握了详实的第一手资料,写出了有理有据的调研考察报告。2000年8月16日，市十一届人大常委会第十四次会议正式开始了对《洛阳市陆浑水库水质保护条例（草案）》的审议工作。10月30日，市十一届人大常委会第十五次会议对条例草案初审修改稿再次进行审议,并表决通过了该条例。然而，遗憾的是，由于当时陆浑库区移民安置、经济补偿等历史遗留问题太多，条例的贯彻执行难以保证，省人大常委会没有批准该条例，陆浑水库水源保护立法无奈搁浅。
立法搁浅，保护管理工作无法可依，陆浑水库的水源环境仍在不断地遭受破坏……这是事关洛阳150万民众的生命健康的重大问题，它仍然萦绕在常委会同志们的心间，停留在省人大常委会领导的关注里。经过几年时间的努力，随着困难的逐步解决，再次立法的条件也逐渐成熟。终于在2006年初，省人大常委会要求市人大常委会重新启动立法程序，并将《条例（草案）》列入了市人大常委会2006年地方立法计划中。2006年9月19日，市十二届人大常委会第二十二次会议再次审议通过了《洛阳市陆浑水库饮用水水源保护条例》。12月1日，省十届人大常委会第二十七次会议批准《条例》,并决定于2007年1月1日起施行。《条例》规定，陆浑水库饮用水水源保护区分一、二级保护区。一、二级保护区内禁止新建与水利工程管理、供水设施和水源保护、防汛无关的设施；禁止餐饮、露营、野炊等可能污染水体的活动；禁止毒鱼、炸鱼、电鱼以及钓鱼等行为。在一级保护区内已设置的污染水源的设施，应当依法责令限期拆除或者限期治理。《条例》还对违反规定的行为做出了处罚规定。
关于水源保护区保护范围的划定问题，经过市人大常委会的多次督促和询问，市人民政府也克服种种困难，于2008年3月17日确定下来，并进行了通告。至此，陆浑水库饮用水源保护终于有法可依，护水利剑出鞘，陆浑水库饮用水水源的保护工作踏上了新的征程。
执法:贯彻措施连台
否决不符合环保要求的建设项目50余个，境内伊河两岸500米范围内，无新批不符合规定建设项目，对原有建设项目，要求其废水实现“零排放”或达标排放；
拆除80余家不符合国家产业政策及市县有关文件规定、证照不齐全的小选矿企业，取缔51台混汞碾，119个氰化池、小堆浸场及230余台小碾子，停138家环保手续不齐全的小矿山；
成立5个环境监察中队，常年进驻乡镇，实行24小时不间断工作制度，发现环境违法案件坚决查处……
栾川县自条例实施以来，高度重视伊河上游水环境的保护工作，下大力气综合整治，建立长效环保机制，使伊河上游水质得到了明显改善。
作为水库所在地的嵩县，更是高度重视，克服库区移民问题等种种困难，采取多项措施确保条例的贯彻执行，积极改善陆浑水库的生态环境。
积极做好库区污染整治工作。目前，嵩县已全面开展了水源地环境状况普查和地下水污染防治专项调查工作；制定了《嵩县饮用水水源保护区污染治理工作方案》明确了治理内容、治理标准、禁建项目、取缔标准和完成时间；依法关闭2家一级保护区内的企业,要求陆浑宾馆等7家宾馆及14家餐厅限期治理,责令水库西北侧旅游区域内新建的半岛假日庄园项目停止建设，依法进行环评。
加强水产养殖业监督管理。对一级保护区内的现有网箱养殖专业户进行调查摸底、登记造册，并制定清理方案，按照总量控制原则，补充完善二级保护区内网箱养殖的相关资料、管理制度，严格审批程序，制定水底污染时的应急处置预案。
大力推进环库绿化。近年来，嵩县陆续投入1400万元，对28个山头、27道沟进行全范围绿化，完成造林绿化面积5850亩，并在水库淹没线内栽植芦苇700亩,形成了7公里的芦苇长廊，有效地控制了库区的水土流失,改善了生态环境。
市环保局及时完成《陆浑水库饮用水水源地保护规划报告》，组织人员编制陆浑水库网箱养殖总量控制方案，定期监测出、入库水质,并将建设水质自动监测站，加强对水库水质的监控……
市水利局在审批陆浑水库上游及周边的新建项目取水申请及排污口设置时严格把关，要求所有取水用户必须编制建设项目水资源论证报告书，对不符合标准的坚决不予审批……
检查：监督重拳出击
各个相关单位的紧密配合,分步实施,使《条例》得到了切实有效地贯彻落实。然而，由于《条例》的实施改变了陆浑水库原有的设计功能，对水库及周边环境保护提出了更高的要求，在一定程度上影响到了嵩县环湖区产业布局和经济的发展，一些部门、企业和群众的自身利益受到了局部的损害。加上水源保护补偿、补助政策的不到位，贯彻实施《条例》积极性受到影响，还存在部分认识不清，消极抵触现象。这些，也导致了基础性工作进展缓慢，该一级保护区内仍存在着少量的餐饮、体育活动,库区旅游业发展仍没有得到有效的规范，网箱养殖的管理还不到位等诸多问题……
尽管政府的工作已经相当努力，卓有成效，但市人大常委会仍然敏锐地察觉到了问题的存在，为了人民群众的利益，监督重拳适时出击：
年初，为及时督促《条例》的贯彻执行，常委会决定将对《洛阳市陆浑水库饮用水水源保护条例》贯彻执行情况进行执法检查写入了2008年工作要点。
2008年5月22日,市人大常委会召开第94次主任会议，通过了《洛阳市人大常委会关于开展〈洛阳市陆浑水库饮用水水源保护条例〉执法检查的实施方案》，决定从2008年5月下旬开始，进行为期2个半月的《洛阳市陆浑水库饮用水水源保护条例》执法检查活动，重点检查饮用水水源保护区划分及界线标志的设置情况、重大建设项目及污染排放情况、水质定期监测情况及相应污染治理方案等，督促市人民政府及其相关部门和嵩县、栾川人民政府采取必要措施,进一步推进陆浑水库饮用水水源保护管理工作，更好地保障我市城镇居民的饮用水安全。
5月29日，市人大常委会召开执法检查动员大会，市人大常委会常务副主任郭栋出席会议，市委常委、经济工作部部长陈海勤和市人大常委会副主任石海钦分别做了重要讲话。与会领导语重心长地告诫大家：“如果经济发展了，物质生活丰富了，而人喝的是受到污染的水、呼吸的是受到污染的空气，身体健康受到严重威胁，那么这种发展就没什么意义”，“要切实推进法律法规的贯彻落实，抓住那些带有普遍性和倾向性的突出问题作为工作突破口，抓住不放” ……
市人大常委会城建环保工委积极组织开展检查工作，并利用新闻媒体向社会公布电话，广泛征集对陆浑水库饮用水水源保护工作的意见，接受社会的监督。7月上旬，城建环保工委就执法检查的具体问题与嵩县、栾川县人大常委会和人民政府以及是人民政府的有关部门进行了多次联系和沟通，及时地了解了各有关部门6月份的自查自纠工作情况，有序地推进了此次执法检查工作的扎实进行。
7月22日至25日，市人大常委会常务副主任郭栋带领由部分市人大常委会组成人员和市人大代表组成的执法检查组，深入嵩县、栾川县就《条例》的贯彻执行情况进行了检查，实地察看了水库保护情况及部分企业污染防治设施建设和运行情况，听取了嵩县、栾川县人民政府贯彻执行《条例》的情况汇报，召开旅游、交通、城建、农业等部门以及库区周边部分企业负责人参加的座谈会,详细了解陆浑水库水源保护情况，在此基础上，执法检查组听取了市环保局、市水利局、市交通局贯彻执行《条例》的情况汇报，全面地了解掌握了有关情况。
2008年8月12日至14日，市人大常委会召开第三十七次会议，听取和审议了市人大常委会城建环保工委主任李诚如作了关于《洛阳市陆浑水库饮用水水源保护条例》贯彻执行情况的检查报告。
在分组审议时，大家纷纷发言——
在整治小选矿、小化工企业方面更要注意防止污染的反弹。对于库区旅游业的发展，必须痛下决心进行限制，不能等到水库被污染了再来治理……
一级保护区内陆浑宾馆等7家宾馆及14家小餐厅带来的生活垃圾影响水库水质，但目前有5家宾馆与治理厂商签订了治理合同，有3家宾馆已开工建设，余下的几家将如何处理值得关注。我们要站在保护人民群众生命健康安全的高度,加强对水库水质的监控，对《条例》执行情况的监督，确保整改到位……
要严格执法，堵住污染源，坚决禁止上马新的污染项目……
要认真利用国家移民政策，对当地经济建设和居民生活给予一定支持，制定出较为完善的补偿补助政策措施，充分调动嵩县各界保护水源地的积极性……
《条例》第六条做了市政府对受损失群众进行补偿的规定，但当前补偿补助办法尚未出台，这对《条例》的贯彻执行产生了一定影响。市政府应尽快拿出解决办法，确保《条例》落实到位……
对于库区居民的补偿、补助政策，建议政府应作进一步细化，以便于实际操作……
句句切中问题要害，字字关心人民利益。会后，组成人员们的心声将汇集成一条条中肯的建议，形成审议意见，交由市人民政府认真办理，市人大常委会还将于适当的时机听取市人民政府办理情况的汇报。我们期待着《条例》更好地贯彻落实，期待在人大、政府共同努力下，陆浑水库的水源水质会得到根本的改善。
当人们捧起一捧清泉时，市人大常委会的同志们也会笑得很灿烂……