民主的脚印——回眸如皋市基层人大工作“五典型”
如皋市人大常委会紧紧围绕全面建设小康社会的目标，不断创新人大工作思路，通过精心指导，积极推动，全市基层人大工作不断规范，富有成效。五年多来，该市先后出现了五个率先创新开展人大专项工作的典型镇。通过典型的带动，全市基层人大工作充满了生机和活力。
首次组织选民评议代表的镇——搬经镇
翻开2003年11月8日《中国社会报》二版头条新闻，较详细地记载着搬经镇早自2001年1月就开始组织选民（村民）评议镇人大代表（村干部）的成功做法和评议活动一年多后所产生的积极效果。
当年该镇开展的述职评议活动包括了三个阶段、八个主要环节：第一阶段为准备阶段，含三个环节（镇人大提前一个月书面通知受评代表撰写述职报告——镇人大评议指导组对述职报告进行审核——评议指导组深入选区召开选民座谈会和个别访谈，广泛征求选民意见）；第二阶段为大会评议阶段，含三个环节（镇评议指导组委托村支部召集选区选民代表召开评议大会——受评代表向选民当面述职——参评者对述职代表填表测评）；第三阶段为反馈整改阶段，含两个环节（评议大会结束后的一周内评议指导组向述职代表反馈选民意见——评议指导组跟踪督察受评对象整改情况）。
搬经镇首次组织选民评议人大代表，对代表产生了很大的触动。一年后，该镇79名镇人大代表中的“哑巴代表”明显少了，有18%的镇人大代表成为农民致富带头人。搬经镇的试点活动在全市产生了较强的辐射作用。在此后的五年内，市、镇两级人大代表向选区选民述职并接受评议的活动在如皋全市逐渐铺开。截至2007年底，全市共有1196名镇代表、240名市代表向所在选区的选民进行了述职，述职的镇代表和市代表分别占同级代表总数的73%和 58%。
首次告别代表活动无定所的镇——如城镇
自2003年4月开始，如城镇结合自身实际，在全镇范围率先建立起6个“代表活动之家”。至此，全镇158名市、镇两级人大代表首次告别了闭会期间无固定场所开展活动的历史。
当年如城镇建立“代表活动之家”的主要做法有三点：一是因地制宜设点。镇人大根据便于代表联系选民、便于选民监督代表、便于代表开展活动的原则，设立了6个代表活动点。二是规范布置标准。“代表活动之家”的地点选定后，镇人大组织人员实地规划实施，落实了必备的硬、软件设施。每个点都有一个能容纳各自代表人数的活动室，备全了桌椅，活动室墙面上有全镇统一设计的版面内容，并有明确的台账内容。三是大力发挥阵地作用。如城镇在6个“代表活动之家”建成后，诸如组织代表集中学习培训、安排代表接待选民来访、组织代表开展评议等各类活动在“代表活动之家”纷纷开展起来，并渐渐经常化和制度化。
在如城镇的示范和带动下，全市20个镇都纷纷借鉴如城镇共建立起“代表活动之家”95个。五年多来，全市各级人大代表在“代表活动之家”组织的活动中，共提出建议意见1200多条次，推动解决难题、办成实事400多件。《中国人大》、《人民与权力》、《时代主任》等媒体先后报道了如皋市“代表活动之家”的建设情况。浙江、江西、河北等地的人大干部先后来如皋参观学习。
首次集中约见政府官员的镇——吴窑镇
2003年8月14日上午，在如皋市吴窑镇政府三楼会议室内，一场严肃而又庄重的人大代表集中约见政府成员活动正在进行。与会人员坐成两排，一排是政府组成人员，一排是市、镇人大代表，正好坐了个面对面。
上午8点半，随着主持人宣布约见活动的开始，坐在代表席上的镇人大代表郝荣光第一个带头发言：“政府对村干部的养老保险问题是如何考虑的？请给个说法。”
“镇政府一直非常关心农村干部的养老保险问题，今年人代会之后，镇政府已组织专门班子对农村干部养老保险问题作了调查，并拿出了解决的有关办法。待文件下达，我们将认真贯彻执行。”分工农村工作的副镇长对提问者作出了认认真真的答复。
“对此答复是否满意？有意见请发表。”主持人询问提问代表。
“满意，没有其他意见。”第一个提问的代表郝荣光兴奋地回答道。
“我要提问的是：“……”代表沈加强接着提出了第二个问题。
分工农业开发工作的副镇长随后答复道：“……”
面对着面，一问有一答，大家都心平气和、畅所欲言……时针很快指到了中午12点，人大代表与政府组成人员面对面的问答仍在认认真真地进行着……
这一活动不仅让人大代表对政府工作有了进一步的了解和理解，同时也有效地督促了政府加大了解决群众所关心的热点、难点和重点问题的力度。由于这次活动在如皋历史上尚属首例，《南通人大》杂志以《面对面的交流 心碰心的沟通》为题报道了此次活动。
首次设立人代会旁听席的镇——石庄镇
2007年底召开的如皋市石庄镇十五届人大一次会议，不仅程序规范、操作合法，而且大胆创新，开出了新意、开出了理想的效果。
镇人代会上首次设立旁听席。在石庄镇十五届人大一次会议的会场中，旁听席的牌子格外引人注目，5名旁听人员正在聚精会神地旁听《政府工作报告》。增设旁听席，是石庄镇人大的一次大胆尝试。镇人大从全镇工人、农民、个体工商户、教师、医务人员等5个界别中分别挑选一名普通镇民作为大会的旁听人员，并编成一个旁听小组，旁听会议。此举，拉近了普通百姓与镇人大、镇政府的距离，受到群众的广泛好评。
大会上首次集中交流审议意见。“我们第一代表组认为：《政府工作报告》总结上届政府工作实事求是，今后五年政府工作设想符合石庄实际……”。这是石庄镇十五届人大一次会议第一代表小组石明东代表在大会上作集中交流本组审议意见时的一席话。为了进一步提高大会的审议质量，此次镇人代会上专门增加了“集中交流小组审议意见”的程序。5个代表组进行了初步审议后，每个组推荐一名代表在大会上作集中审议发言。这一举措不仅让人感到会风民主，同时也使大会的各项决议更具民主性和科学性。
大会之前首次举办培训讲座。石庄镇十五届人大第一次会议议程刚刚进行完毕，为人大代表“充电”的《代表法》讲座就随后开始了。由于换届，新当选的代表占代表总数的75%，要使新一届人大代表更好地履行职责，有必要为他们“充电”。于是，在新一届人大一次会议正式开幕前，该镇就专题举办了代表法知识讲座。新代表陈德建深有感触地说：“人代会期间的这堂课，让我们懂得了今后怎样当好人大代表，对我们的帮助真不小！”
石庄镇改进人代会会议的新举措在全市产生了较大的影响。该市不少镇的新一届人大会议期间也都相应地增加了对新代表进行培训的内容。今年3月份的《人民与权力》杂志及时推广了石庄镇人代会上的创新举措。
首次挂出“民意收集箱”的镇——雪岸镇
为方便群众向人大反映问题，畅通村情民意的上达渠道，今年5月份，雪岸镇人大按选区分为四个片，每个片都设立了“民意收集箱”。此举，倍受基层群众欢迎。
笔者上半年随同如皋市人大常委会人事代表工委的领导专程雪岸实地采访时了解到，该镇设立“民意收集箱”的主要做法有三点：一是选择好设置点。该镇人大按照便于管理、便于选民投信的原则，将“民意收集箱”设在交通方便、人口密度大、人口流动多的地方。全镇共选定了4个设置点。二是及时发布公告。为了让“民意收集箱”发挥实效，镇人大在深入宣传的基础上，以人大主席团的名义发出公告，让选民懂得如何使用这一特殊的信箱表达社情民意。三是安排专人管理。镇人大在设立4个“民意收集箱”的同时，规定信箱由所在选区的人大代表轮流负责，并要求每周开启一次，负责人要及时将选民建议和意见进行归纳整理，然后报送本级人大主席或副主席， 镇人大再视情况转交有关部门办理。
在“民意收集箱”设立不长时间内，就有选民通过此箱反映民意。今年6月份，镇区因白雪公路建设中的防汛措施不到位，导致路边积压泥沙被雨水冲入农田，影响了群众生产作业。镇人大通过“民意收集箱”了解到情况后，及时与镇、村和相关部门负责人联系，督促他们尽快解决了问题。
五年“五个率先镇”，见证了如皋基层民主的进步。民主的进步促进了经济社会又好又快的发展。五年多来，市、镇两级人大坚持把人大的创新和发展主动置于构建和谐如皋，实现全市经济社会持续腾飞的目标上来谋划，树立大局观念，强化法治宗旨，与时俱进，开拓创新，为建设和谐如皋做出了积极的贡献。（朱俊 成国春）
首次组织选民评议代表的镇——搬经镇
翻开2003年11月8日《中国社会报》二版头条新闻，较详细地记载着搬经镇早自2001年1月就开始组织选民（村民）评议镇人大代表（村干部）的成功做法和评议活动一年多后所产生的积极效果。
当年该镇开展的述职评议活动包括了三个阶段、八个主要环节：第一阶段为准备阶段，含三个环节（镇人大提前一个月书面通知受评代表撰写述职报告——镇人大评议指导组对述职报告进行审核——评议指导组深入选区召开选民座谈会和个别访谈，广泛征求选民意见）；第二阶段为大会评议阶段，含三个环节（镇评议指导组委托村支部召集选区选民代表召开评议大会——受评代表向选民当面述职——参评者对述职代表填表测评）；第三阶段为反馈整改阶段，含两个环节（评议大会结束后的一周内评议指导组向述职代表反馈选民意见——评议指导组跟踪督察受评对象整改情况）。
搬经镇首次组织选民评议人大代表，对代表产生了很大的触动。一年后，该镇79名镇人大代表中的“哑巴代表”明显少了，有18%的镇人大代表成为农民致富带头人。搬经镇的试点活动在全市产生了较强的辐射作用。在此后的五年内，市、镇两级人大代表向选区选民述职并接受评议的活动在如皋全市逐渐铺开。截至2007年底，全市共有1196名镇代表、240名市代表向所在选区的选民进行了述职，述职的镇代表和市代表分别占同级代表总数的73%和 58%。
首次告别代表活动无定所的镇——如城镇
自2003年4月开始，如城镇结合自身实际，在全镇范围率先建立起6个“代表活动之家”。至此，全镇158名市、镇两级人大代表首次告别了闭会期间无固定场所开展活动的历史。
当年如城镇建立“代表活动之家”的主要做法有三点：一是因地制宜设点。镇人大根据便于代表联系选民、便于选民监督代表、便于代表开展活动的原则，设立了6个代表活动点。二是规范布置标准。“代表活动之家”的地点选定后，镇人大组织人员实地规划实施，落实了必备的硬、软件设施。每个点都有一个能容纳各自代表人数的活动室，备全了桌椅，活动室墙面上有全镇统一设计的版面内容，并有明确的台账内容。三是大力发挥阵地作用。如城镇在6个“代表活动之家”建成后，诸如组织代表集中学习培训、安排代表接待选民来访、组织代表开展评议等各类活动在“代表活动之家”纷纷开展起来，并渐渐经常化和制度化。
在如城镇的示范和带动下，全市20个镇都纷纷借鉴如城镇共建立起“代表活动之家”95个。五年多来，全市各级人大代表在“代表活动之家”组织的活动中，共提出建议意见1200多条次，推动解决难题、办成实事400多件。《中国人大》、《人民与权力》、《时代主任》等媒体先后报道了如皋市“代表活动之家”的建设情况。浙江、江西、河北等地的人大干部先后来如皋参观学习。
首次集中约见政府官员的镇——吴窑镇
2003年8月14日上午，在如皋市吴窑镇政府三楼会议室内，一场严肃而又庄重的人大代表集中约见政府成员活动正在进行。与会人员坐成两排，一排是政府组成人员，一排是市、镇人大代表，正好坐了个面对面。
上午8点半，随着主持人宣布约见活动的开始，坐在代表席上的镇人大代表郝荣光第一个带头发言：“政府对村干部的养老保险问题是如何考虑的？请给个说法。”
“镇政府一直非常关心农村干部的养老保险问题，今年人代会之后，镇政府已组织专门班子对农村干部养老保险问题作了调查，并拿出了解决的有关办法。待文件下达，我们将认真贯彻执行。”分工农村工作的副镇长对提问者作出了认认真真的答复。
“对此答复是否满意？有意见请发表。”主持人询问提问代表。
“满意，没有其他意见。”第一个提问的代表郝荣光兴奋地回答道。
“我要提问的是：“……”代表沈加强接着提出了第二个问题。
分工农业开发工作的副镇长随后答复道：“……”
面对着面，一问有一答，大家都心平气和、畅所欲言……时针很快指到了中午12点，人大代表与政府组成人员面对面的问答仍在认认真真地进行着……
这一活动不仅让人大代表对政府工作有了进一步的了解和理解，同时也有效地督促了政府加大了解决群众所关心的热点、难点和重点问题的力度。由于这次活动在如皋历史上尚属首例，《南通人大》杂志以《面对面的交流 心碰心的沟通》为题报道了此次活动。
首次设立人代会旁听席的镇——石庄镇
2007年底召开的如皋市石庄镇十五届人大一次会议，不仅程序规范、操作合法，而且大胆创新，开出了新意、开出了理想的效果。
镇人代会上首次设立旁听席。在石庄镇十五届人大一次会议的会场中，旁听席的牌子格外引人注目，5名旁听人员正在聚精会神地旁听《政府工作报告》。增设旁听席，是石庄镇人大的一次大胆尝试。镇人大从全镇工人、农民、个体工商户、教师、医务人员等5个界别中分别挑选一名普通镇民作为大会的旁听人员，并编成一个旁听小组，旁听会议。此举，拉近了普通百姓与镇人大、镇政府的距离，受到群众的广泛好评。
大会上首次集中交流审议意见。“我们第一代表组认为：《政府工作报告》总结上届政府工作实事求是，今后五年政府工作设想符合石庄实际……”。这是石庄镇十五届人大一次会议第一代表小组石明东代表在大会上作集中交流本组审议意见时的一席话。为了进一步提高大会的审议质量，此次镇人代会上专门增加了“集中交流小组审议意见”的程序。5个代表组进行了初步审议后，每个组推荐一名代表在大会上作集中审议发言。这一举措不仅让人感到会风民主，同时也使大会的各项决议更具民主性和科学性。
大会之前首次举办培训讲座。石庄镇十五届人大第一次会议议程刚刚进行完毕，为人大代表“充电”的《代表法》讲座就随后开始了。由于换届，新当选的代表占代表总数的75%，要使新一届人大代表更好地履行职责，有必要为他们“充电”。于是，在新一届人大一次会议正式开幕前，该镇就专题举办了代表法知识讲座。新代表陈德建深有感触地说：“人代会期间的这堂课，让我们懂得了今后怎样当好人大代表，对我们的帮助真不小！”
石庄镇改进人代会会议的新举措在全市产生了较大的影响。该市不少镇的新一届人大会议期间也都相应地增加了对新代表进行培训的内容。今年3月份的《人民与权力》杂志及时推广了石庄镇人代会上的创新举措。
首次挂出“民意收集箱”的镇——雪岸镇
为方便群众向人大反映问题，畅通村情民意的上达渠道，今年5月份，雪岸镇人大按选区分为四个片，每个片都设立了“民意收集箱”。此举，倍受基层群众欢迎。
笔者上半年随同如皋市人大常委会人事代表工委的领导专程雪岸实地采访时了解到，该镇设立“民意收集箱”的主要做法有三点：一是选择好设置点。该镇人大按照便于管理、便于选民投信的原则，将“民意收集箱”设在交通方便、人口密度大、人口流动多的地方。全镇共选定了4个设置点。二是及时发布公告。为了让“民意收集箱”发挥实效，镇人大在深入宣传的基础上，以人大主席团的名义发出公告，让选民懂得如何使用这一特殊的信箱表达社情民意。三是安排专人管理。镇人大在设立4个“民意收集箱”的同时，规定信箱由所在选区的人大代表轮流负责，并要求每周开启一次，负责人要及时将选民建议和意见进行归纳整理，然后报送本级人大主席或副主席， 镇人大再视情况转交有关部门办理。
在“民意收集箱”设立不长时间内，就有选民通过此箱反映民意。今年6月份，镇区因白雪公路建设中的防汛措施不到位，导致路边积压泥沙被雨水冲入农田，影响了群众生产作业。镇人大通过“民意收集箱”了解到情况后，及时与镇、村和相关部门负责人联系，督促他们尽快解决了问题。
五年“五个率先镇”，见证了如皋基层民主的进步。民主的进步促进了经济社会又好又快的发展。五年多来，市、镇两级人大坚持把人大的创新和发展主动置于构建和谐如皋，实现全市经济社会持续腾飞的目标上来谋划，树立大局观念，强化法治宗旨，与时俱进，开拓创新，为建设和谐如皋做出了积极的贡献。（朱俊 成国春）
来源：人民网-中国人大新闻网