上海闵行：预算行不行 市民来听证

    主角是市民，配角是官员；主角听，配角汇报；主角询问，配角解释。这是上海市闵行区公共预算改革的一场重头戏：12月9日下午，闵行区人大常委会组织了一次2009年财政预算初审听证会，针对2009年闵行区财政预算中的项目听取人大代表和社会公众的意见。
　　两个听证事项都和民生问题相关：其一是政府对养老机构的财政补贴；其二是完善农村养老金保险的支出。可能在过去，这样的问题也就是几页纸，直接让财政部门拨款就行了。
听证会12月9日下午在闵行区政府会议中心三楼大会场举行，100多个座位在当天座无虚席，到会者以人大代表和社会公众为主。
　　预算听证会上有三类角色：第一类是预算草案的提出机构，比如区民政局、区劳动和社会保障局的官员，他们必须就以上两个听证事项的预算方案作一个不超过10分钟的说明，要讲清楚政府的预算资金怎么花，以及花钱的理由和依据。第二类是听证会的主角——听证陈述人，由7名区人大代表和4名社会公众组成，他们可以针对这两个预算项目提出自己的意见，并与第一类角色进行辩论。复旦大学公共预算与绩效评价中心主任苟燕楠作为专家陈述人也可以在听证会上发表意见。第三类是旁听人，由20名区人大代表和20名普通市民组成，他们中的一部分是在会前自发报名的听众，虽然不享有发言权，但可以在会后提交书面意见。
　　区人大常委会的副主任和委员共13人，他们作为听证会的配角和来自各方面的专家在一旁听证，闵行区人大常委会财经委主任顾宏平担当听证会的主持人，他是闵行区公共预算改革的主要执行者之一。听证会就像辩论会，听证的第一个项目是关于养老机构的政府补贴问题。
　　按照听证会的程序，闵行区民政局局长首先就这个项目作了10分钟的说明，将这笔324万元的支出理由和具体的绩效指标告诉听证人。随后区财政局的官员就这项预算编制的细节作了说明。
　　听证会的重头戏是听证陈述人的发言。共有6名听证陈述人对这个政府补贴项目提出了自己的意见，每人只有3分钟时间陈述观点。
　　听证会的询问和辩论环节并没有出现唇枪舌剑的交锋，听证会从13∶30开始持续了两个多小时。
　　首次预算听证会并未出现格外戏剧性的场面，但仍取得了全国意义上的多项突破。闵行区的实验是一次面向全社会的公开听证。从11月27日起，在闵行区政府、区人大网站、闵行区内的报纸和区内各居委会的张贴栏，都进行了预算听证会的公示。
                                                                                                           来源：人民权利报