公开，让监督权在“阳光”下行使

2009-01-08

 

    “各级人民代表大会常务委员会行使监督职权的情况，向社会公开。” ——摘自《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》

 

    随着《监督法》的深入实施，监督公开作为各级人大常委会行使监督权的一项法定原则，越来越显示出其重要的地位和作用。近年来，浙江省温岭市人大常委会严格按照《监督法》的要求，全面贯彻落实监督公开原则，在拓展监督公开广度深度、创新监督公开方式方法上，进行了许多有益的探索和实践。全方位、多层面、宽领域的公开之举，助推人大监督走进公众视野，凸显出“阳光监督”的本质内涵。

    如何制订规范有效的制度，保证《监督法》公开原则的贯彻落实，是温岭市新一届人大常委会推行监督公开需要解决的首要问题。为此，常委会办公室会议、主任会议、党组会议多次进行研究讨论，不断吸收各方面意见，在此基础上，2007年7月23日，温岭市人大常委会正式出台了《关于贯彻落实〈监督法〉公开原则的实施意见》。

    《实施意见》就监督公开的内容、范围、形式和途径作出明确规定。主要包括：①在公开内容上，规定人大常委会对“一府两院”的监督，除涉及到国家秘密，或者涉及到具体案件中的商业秘密、个人隐私、未成年人保护等依法应当保密、不宜公开的内容以外，其他有关监督的内容、监督的议题和方式、程序，作出的决议或决定，以及“一府两院”对监督的反馈等，都应当公开。②在公开范围上，规定常委会行使职权的计划，听取的各项工作报告，作出的决议、决定、审议意见、视察意见，提出的执法检查报告，以及人事任免结果等；“一府两院”对常委会执法检查报告、审议意见、视察意见等的研究处理情况和执行常委会决议、决定情况的报告，应向人大代表通报并向社会公布。代表工作及代表议案和建议、批评、意见的内容与办理情况，人大信访工作中宜公开的情况；常委会有关工作制度建设、改进行使职权的方式方法等常委会行使职权的创新举措，应向社会公布。常委会会议、主任会议在审议或讨论有关议题，组织开展执法检查、视察和质询、特定问题调查等过程中，发现的主要问题、提出的重要意见，应向人大代表通报。③在公开方式上，规定了媒体公开（如“一报两台”、温岭人大网）、常委会机关内部刊物（如《人大工作通讯》、《常委会会刊》）、公民旁听、工作通报、新闻发布会等五种公开的形式和途径。

    《实施意见》的出台，标志着温岭市人大常委会行使监督职权的公开工作开始步入规范化轨道，为下一步监督公开的全面推行起到了先导作用。

    公开需要平台。在监督公开的平台运用上，温岭市人大常委会积极采取传统与现代相结合的方式。如，“一报两台”注重报道常委会会议、主任会议、执法检查、视察、有关重要会议等活动情况，发布常委会决议、决定、人事任免结果，并根据实际对其他重要活动情况有选择有重点地进行报道。《人大工作通讯》、《常委会会刊》发挥内部刊物的作用，对向人大代表通报而不宜向社会公开的内容或信息刊载其中，寄发给人大代表。不仅如此，温岭市人大常委会还充分运用互联网、电视等现代传媒手段，相继开通温岭人大网（http://www.wlrd.gov.cn）和开设《人大视线》电视专栏，使之成为人大监督公开的主阵地和主渠道。

    2006年8月15日，在温岭市人大常委会半年工作通报会上，时任常委会代理主任吴晓球点击开通了温岭人大网。温岭人大网最初设有人大概览、人大监督、代表工作、人事任免、工作动态、资料中心、人大信访、人大论坛等八大块栏目20多个专题。同时为便于人大与网民的沟通，设置了网上信箱，人大代表和市民可以随时通过该信箱向常委会提出意见建议。为进一步适应《监督法》关于人大工作公开化的要求，2007年8月，温岭人大网又对网页版面和栏目设置进行全面调整，除保留原有一些主要栏目外，设立“公告公示栏”，整合代表工作栏目，新增时政要闻、知情明政、媒体聚焦等栏目。网站还强力推出“曙光论坛”，在论坛中设有网上恳谈、代表论坛、综合讨论、群众之声等专栏，力求打造成为人大与各方面开展互动交流的重要平台、了解社情民意的重要渠道。特别是代表论坛，不仅成为代表发表意见建议和常委会加强与代表联系的“直通车”，而且成为代表知情知政的“快车道”。网站另外还设立了代表议案建议信息管理平台，将代表建议内容及具体的承办单位全部在网上公开，承办单位对代表的办理答复也一并在网上公布，实行代表建议办理公开化。

    通过两年多的运行，温岭人大网引起社会各界的广泛关注，网站访问量和浏览量大幅提升，并逐步承担起了人大监督公开的多项主要任务。现在，只要进入温岭人大网并点击相关栏目，就可以看到常委会行使职权的计划、过程、结果，包括常委会作出的决议、决定、审议意见、视察意见，提出的执法检查报告以及人事任免结果等。特别是网站根据温岭人大特色工作、热点工作而推出的人大工作与民主恳谈、参与式公共预算审查监督、道路交通安全法执法检查、部分法官绩效评估等专题栏目，因内容新颖、信息量大、资料齐全，成为网民们关注和热议的焦点。

    如果说温岭人大网是网民了解人大常委会的一扇门窗，那么，《人大视线》电视专栏就成为深入解读温岭人大工作的一条捷径。2006年9月1日，由温岭市人大常委会和温岭电视台联合推出的《人大视线》电视专题栏目首次亮相荧屏，首期题为《水资源保护任重而道远》的专题片于晚8点20分在温岭电视台新闻频道准时播出，人大工作第一次以电视专栏的形式被千家万户所注目。

    《人大视线》旨在反映民意、弘扬民主、依法监督、推进法治，着力于提升宣传人大制度和人大工作的载体、开拓人大监督与舆论监督相结合的渠道、创设人大代表依法行使职权的平台、增加人民群众利益诉求的窗口，突出紧扣全局，服务发展，关注民生，从而架起了人大与观众之间沟通的桥梁。该栏目一般两个月在温岭电视台播出一期，每期30分钟左右。首播时间为周五20:20，次日上午8:20及次星期同一时间重播。如果观众漏看或者看得还不过瘾，可以在温岭人大网“视频报道”栏目中反复观看。《人大视线》还着眼于提高观众的关注度和栏目的影响度，在选题、立意上注重贴近民生，敢于触及社会问题，在节目制作方式上除纪实类之外，探索制作了《聚焦教育均衡发展》等访谈类节目。到目前为止，《人大视线》已经播出了10期16集，受到越来越多观众的认可和喜爱。

    监督公开能否取得实效，关键在于是不是真公开、实公开和全公开。两年来，温岭市人大常委会注重在监督公开的实效性上下功夫，不断加大公开力度，拓展公开领域，在监督公开的道路上留下了一串又一串深深的足迹。

    ——公开人事任免过程。2007年2月12日，温岭市人大常委会在任命新一届市政府组成部门负责人和部分“两院”负责人之中，首次联合电视台对任命干部的表态发言进行全程录制，会后分时段、分批次地在温岭电视台的温岭新闻中播放，同时在温岭人大网设立视频专题向网民进行公开报道，引起社会的强烈反响。

    ——公开代表活动情况。2007年8月6日，温岭市人大常委会组织市级以上代表分组听取政府十个部门“十个热点”专项工作汇报，为体现监督公开原则，对活动进行全程录像，制作成《人大视线》专题片7集、《温岭日报》两大专版进行深度报道，并在温岭人大网上进行实况视频展播，原汁原味反映代表意见建议，公开各部门反馈的代表审议意见落实情况，得到社会各界的普遍关注和高度评价。2008年8月7日下午，结合半年工作通报会，组织全体市人大代表分七组对“一府两院”21项重点工作进展情况进行分组审议，会后将全程录播的内容以《温岭日报》专版、电视专栏、温岭人大网专题的形式向全市人民公开，社会各界反响强烈。

    ——公开征集监督议题。2007年底，温岭市人大常委会首次面向社会公开征集2008年监督工作重点议题。半个多月时间里，全市各级人大代表和广大市民纷纷通过电话、传真、信件、电子邮件以及温岭人大网“网上信箱”留言等方式，向常委会提出专项监督、专项审议、执法检查、视察调研等方面意见建议上百条，为常委会确定工作思路提供了极大参考。现在，公开征集监督议题已进入人大工作常态，在征集2009年监督工作重点议题中，越来越多的社会公众参与其中，人大监督越来越体现出民意。

    ——公开职权行使计划。自2006年起，温岭市人大常委会连续三年通过温岭人大网等向社会全文公布常委会年度工作要点。2008年又向前迈进一步，首次通过各种媒体向社会公布2008年监督工作重点。相对于年度工作要点，公布的监督工作重点更加明确和细化，30项重点监督议题条目式的公开，使全市人民一下子抓住了人大监督工作的脉络。

    ——公开预算监督信息。2008年，温岭市人大常委会首次将常委会会议涉及预决算审查监督的信息全部公开。不管是政府的审计工作报告、财政决算报告、预算执行情况报告、非税收支管理情况报告，还是人大常委会提出的决算审查报告、审计工作报告审议意见、预算执行报告审议意见等，都统统在温岭人大网和温岭新闻网上全文公布，并在温岭日报上发布公告，在全市引起一阵轰动。不仅如此，交通部门预算民主恳谈、土地出让金专项审议等信息，也及时在温岭人大网上予以公开，引发网民热议。将与预决算审查监督的所有信息向社会公开，开创了温岭人大史上的先河，受到社会各方的好评。

    ——开启公民旁听渠道。在坚持邀请人大代表和镇人大负责人列席常委会会议的基础上，2008年7月，制定出台公民旁听常委会会议制度，11月底，7名普通公民首次走进常委会会场，旁听市十四届人大常委会第十四次会议。公民旁听常委会会议制度的执行，拓宽了公民有序政治参与渠道，加快了人大开放步伐，引起全市上下的强烈反响。

    此外，常委会还通过探索和深化人大工作与民主恳谈的结合，积极推行参与式预算，在实践中赋予人大代表和公众充分的知情权、参与权、表达权和监督权；建立常委会组成人员联系人大代表和人大代表联系选民制度，组织开展人大代表向选民述职并接受信任度测评，在温岭人大网设立人大常委会组成人员服务平台和人大代表服务平台，常委会、人大代表和选民的联系更加紧密，公开渠道更加通畅，等等。

    …… ……

    党的十七大报告提出，“让权力在阳光下运行。”温岭市人大常委会过去两年的实践证明，缺乏公开的监督是不完善的监督，只有公开，监督权才能在阳光下有效运行。“全面推行监督公开，切实把人大工作置于人民监督之下”，温岭市人大常委会主任张学明作出的这一承诺，通过实践逐渐变得清晰而响亮。人大监督公开化的脚步，因凝聚了温岭百万人民和广大人大代表的力量，在推进人大工作、发展民主政治中迈得更加坚定执着。（浙江省温岭市人大常委会办公室林应荣）

来源：中国人大网