让人大工作始终保持蓬勃生机与旺盛活力——潍坊市人大常委会加强工作创新纪实

2009-01-14

    “坚持解放思想、实事求是、与时俱进，把握发展潮流，跟上时代步伐，更新工作理念，创新工作措施，使人大工作始终保持蓬勃生机与活力。”这是潍坊市新一届人大常委会在人代会上对全体市人大代表的郑重承诺。

    一年来，该市人大常委会进一步增强创新意识，正确处理理论与实践的关系、继承与发展的关系、依法履职与制度创新的关系，积极探索有效的工作机制和方式方法，努力开创了人大工作的新局面。

    “有了这份专家论证意见，我们在审议和表决决议草案时心里就更有数了！”出席市第十五届人大常委会第一次会议的委员们说。这次会议有一项重要议题，那就是听取审议市政府关于设立“潍坊市冬季植树日”的报告，并作出相应的决议。与以往不同的是，提供委员们审议的参考材料中多了一份专家论证意见。

    设立冬季植树日，旨在增强全民参与植树造林的自觉性，在抓好春夏植树的同时，大力开展秋冬造林活动，这对于深入贯彻落实科学发展观，加快生态市建设，实现经济社会又好又快发展，无疑具有重大意义。但是，在潍坊冬季是否适合大规模植树造林，应选择何日为冬季植树日，具有很强的专业性和技术性。为此，在这次常委会会议召开前，有关方面组织博士、高级工程师韩瑞东等6名资深专家围绕冬季植树的必要性、可行性、最佳时机、注意事项等各个方面，进行认真研讨，向市人大常委会提出了论证意见。

    常委会会议期间，常委会组成人员除听取审议市政府有关报告外，充分参考专家组的论证意见，在此基础上表决通过了决议，决定将每年的“立冬”设立为“潍坊市冬季植树日”。参与冬季植树日论证的专家们说，“市人大常委会在决策前征询我们的意见，充分体现了为民负责、求真务实的精神。”

    着眼于行使好重大事项决定权，新一届市人大常委会及时修订了常委会和主任会议议事规则，进一步完善审议决定重大事项的制度，对专业性、技术性较强的重大事项，组织进行必要的专家论证、技术咨询和决策评估；对与人民群众利益密切相关的重大事项，广泛征求各方面的意见，充分听取群众的呼声，不断增强了决策的民主化、科学化。一年来，常委会抓住事关经济社会发展全局的重大问题和人民群众普遍关注的热点难点问题，先后就加强文化建设、食品安全、财政决算、授予“潍坊人民勋章”等重大事项，作出7个决议决定。

    法律已经赋予人大常委会监督职责，不开展监督就是不作为，监督不到位就是失职。基于这样的认识，该市人大常委会于4月份制定了《关于强化监督职能推进重点工作的意见》，确定依照监督法，创新监督措施，加大监督力度，全力推进全市的重点工作。8月初召开的全市人大工作会议，全面分析经济社会发展面临的前所未有的复杂形势，进一步提出，要始终坚持发展是硬道理，把服务于发展、推动和保障发展贯彻于人大工作的全过程，切实增强监督工作实效，做到审议专项工作报告为发展解难，视察为发展开路，执法检查为发展护航，把一切智慧和力量凝聚到服务科学发展、促进科学发展上来。

    能源紧张、环境污染是制约经济社会可持续发展的重大问题。8月28日至29日，该市人大常委会听取评议了市政府节能减排专项工作报告，这一强化工作监督的创新举措引起社会广泛关注。

为了搞好这次工作评议，常委会深入开展了调查研究。评议前，组成4个调查组，吸收部分人大代表参与，由常委会领导同志分别带队，历时10余天，深入全市各县市区、市属开发区、出口加工区和生态发展区听取情况汇报，查看了50多家企业；共召开27个座谈会，广泛征求了人大代表、专家、企业负责人和基层群众的意见；发放评议票300余张，了解人大代表和群众对节能减排工作的满意度，掌握了大量的第一手资料。

    常委会会议上，市长助理、市经贸委主任李瑞阳受市政府委托作了关于节能减排工作情况的报告。与会的市人大常委会组成人员和人大代表进行了分组评议和联组评议发言。在充分评议的基础上，以无记名投票、打分的方式，常委会组成人员对节能减排工作进行了满意度打分测评。测评项目细化为“强化目标责任考核情况”、“加快淘汰落后生产能力情况”、“加快节能减排技术开发和推广情况”、“强化执法监管情况”等12项，基本涵盖了节能减排工作各个方面。评议意见和测评结果，向市委报告，向市政府及有关部门反馈，向市人大代表通报，向社会公开。

    评议结束后，现场接受记者采访的李瑞阳说，“市人大常委会开展这次专项工作评议，帮助政府查找了薄弱环节，提出了许多富有针对性的建议意见。这种监督形式很好，是对政府工作的极大支持。”列席常委会会议的市人大代表秦学昌认为，组织开展工作评议，不但对政府加强工作是个促进，还能引起全社会的关注和关心，共同推进节能减排工作的顺利开展。

    今年以来，常委会采取专项工作评议、视察、检查等措施，先后对服务业发展、北部沿海开发、科技创新、文化建设、“村村通油路”、农村公共服务社区化、水污染防治、道路交通安全管理、法律援助等工作进行强有力的监督，促进了全市经济社会又好又快发展。

    金秋时节。潍坊市人大常委会组织召开全市基层民主政治建设现场会议，总结推广该市奎文区基层民主政治建设试点经验，研究部署深入推进基层民主政治建设的任务措施。与会人员首先到试点社区进行现场观摩，然后听取了奎文区人大常委会和基层社区的经验交流发言。召开这样的现场会议，在潍坊人大工作的历史上还是第一次。

    党的十七大报告强调，发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。该市人大常委会把推进基层民主政治建设作为今年的工作重点之一。但是怎样推进？尽管原则很明确，具体的路径、措施并不清晰，新情况新问题很多，工作千头万绪。为此，常委会领导同志明确提出，人大工作也要搞试点，要采取积极稳妥的方式，首先在属于中心城区、具有较好工作基础的奎文区进行试点，取得经验后再全面推进。

    3月初，杨柳吐新。市人大常委会主要领导同志带领调研组，深入奎文区社区进行调研，与基层群众座谈讨论，就试点工作的开展提出了明确要求和指导意见。此后，常委会分管主任和内务司法委员会的同志跟踪指导，经常性地听取情况汇报，及时帮助解决遇到的困难和问题。市、区两级人大常委会还组织专门力量，到深圳、宁波、武汉、南京、宜昌等地考察学习经验做法。奎文区人大常委会专门成立社区民主政治建设工作小组，出台《奎文区关于加强社区民主政治建设的意见》，制定社区委员会选举办法、社区成员会议规则、协商议事规则等11个配套制度，积极开展了试点工作。

    春去秋来，试点工作取得明显成效：落实民主选举，群众自己选择“当家人”，后进村“由乱到治”；实现民主决策，通过民主程序统一思想、凝聚力量，诸如“城中村”改造难等问题顺利破解，党委政府推进工作更加顺利；加强民主管理，社区的事大家议、大家管，居民人人成为“小巷总理”，社会更加和谐；深化民主监督，社区工作如何，让群众知情、由居民评说，提升了社区服务水平……

    市人大常委会在总结奎文区试点经验的基础上，围绕深入推进基层民主政治建设，就积极履行地方国家权力机关职责、加强组织协调、加大监督力度、发挥人大代表的作用等各个方面提出了明确要求。基层民主政治建设的辉煌乐章正在潍坊大地上奏响。

    市十五届人大常委会第五次会议审议通过了《潍坊市人民代表大会常务委员会组成人员守则》，虽然全文只有14条，但涵盖了常委会组成人员履职规范的各个方面，对坚持正确的政治方向、加强学习、遵守宪法法律、贯彻民主集中制、出席会议、参加活动、接受人大代表和群众监督、遵守外事纪律、廉洁自律等提出了明确要求。

    在实际工作中，有的兼职委员把人大工作当作一种“虚职”，没有投入足够的时间和精力。为此，《守则》重点就认真履行职责、努力做好人大工作作出了具体规定。要求常委会组成人员在本部门、本单位的工作和活动安排与常委会工作安排发生冲突时，原则上应服从常委会工作需要；兼任市人大专门委员会职务的常委会组成人员，要遵守专门委员会的工作规则和制度，积极做好专门委员会的工作。常委会会议举行前，就会议议题做好审议准备，拟好审议发言提纲；出席常委会会议期间，集中精力开好会议，围绕会议议题积极审议发言。要积极参加常委会、人大专门委员会组织的视察、检查、调查、评议和所在代表小组的活动，加强与人大代表和人民群众的联系。

    《守则》还特别强调了会议纪律问题。规定因特殊情况确实不能出席常委会会议的，需递交书面请假报告，由常委会主持日常工作的主任批准。未经批准，每年缺席常委会会议两次及以上的，应按程序辞去常委会组成人员职务。委员或主持日常工作的副主任委员请假。如此严格的规定彰显了新一届人大常委会加强自我约束、严肃认真、高度负责的理念。

    年初，该市人大常委会第一次会议就作出了加强自身建设的决定，提出要全面加强常委会的思想建设、组织建设、制度建设、作风建设和反腐倡廉建设。今年以来，先后修订了常委会联系市人大代表办法、代表议案处理办法、代表建议批评和意见处理办法、人事任免办法等一系列工作制度。制定了常委会集体学习计划并认真抓好实施，通过举办法制讲座、专题辅导报告会、读书会、个人研读等形式，加强政治理论、法律和人大工作知识的学习，为促进人大工作不断创新发展提供了坚实保障。（刘勤友 李红军）

　　来源： 中国人大网 2009-01-12