肩负人民的重托——全国人大常委会依法行使职权一年间
3月9日上午11点，沈阳市人大常委会主任赵长义代表走出人民大会堂，自豪之情溢于言表。他说，在刚刚过去的两个多小时里，他和两千多名代表一起听取了吴邦国委员长所作的全国人大常委会工作报告，作为第十一届新当选人大代表，过去一年有太多值得回味的东西。
不断蔓延的国际金融危机，突如其来的汶川特大地震，纷繁复杂的民生难题……刚刚过去的2008年，必将是载入史册的非凡年份。
这也是十一届全国人大常委会依法履职第一年。全国人大常委会“紧紧围绕党和国家工作大局、紧紧抓住经济社会发展中的突出问题，依法行使职权，积极开展工作，充分发挥了国家权力机关的作用。”吴邦国委员长的话掷地有声，在代表们中间引起强烈共鸣。
全力应对国际金融危机，倾情支持抗震救灾
“2008年，全国人大常委会真正做到了让党满意、让人民满意，做到了向党负责与向人民负责的高度统一。”成都市人大常委会主任王东洲代表在接受记者采访时说，“紧紧围绕党和国家工作大局，紧紧抓住经济社会发展中的突出问题，适时调整工作安排，提高立法和监督的针对性，是过去一年全国人大常委会工作的亮点。”
2008年9月以来，世界经济形势急转直下，国际金融危机对我国实体经济的影响逐渐显现。
在此关头，2008年12月24日，全国人大常委会第六次会议召开，国内外关切的目光立刻被吸引过来。这次会议专门增加了一项计划外的议程——听取国务院关于积极采取措施应对国际金融危机、确保国民经济平稳较快发展情况的报告。
全国人大常委会组成人员认真审议并批准了国务院的报告。“我觉得非常及时。”列席此次常委会会议的江苏省启东市人大常委会副主任、江苏省启东中学校长、党委书记王生代表回忆起当时的情景，感慨地说：“全国人大常委会在第一时间作出反应，专门增加议程，推动了中央一系列宏观调控重大决策部署的贯彻落实，意义非凡。”
为了保证积极的财政政策顺利实施，全国人大常委会根据预算法有关规定，建议2008年新增投资从当年中央预算超收收入中列支，并依法向全国人大常委会报告；并同意在全国人大批准2009年中央预算前，预拨一定比例的资金，保证重点建设项目的资金需要。
“这让当时身处严冬中的企业感受到了来自最高权力机关的温暖，树立起了应对危机的坚强信心。”兖矿集团董事局主席耿加怀代表说。
在河南省人大常委会副主任王菊梅代表的印象中，这已不是全国人大常委会第一次调整工作计划——2008年5月12日，汶川特大地震的消息传来，全国人大常委会组成人员迅速行动，全力支持抗震救灾和灾后恢复重建。
就在地震发生10天后的5月22日，吴邦国委员长专门主持召开委员长会议，听取国务院关于四川汶川特大地震抗震抢险及救灾工作情况的汇报，并决定调整工作计划——
会议决定，在6月举行的常委会会议上将听取审议国务院关于抗震救灾工作情况的报告和2008年中央预算调整方案；将防震减灾法修订草案推迟审议，以便于更好地吸收抗震救灾、灾后恢复重建的有益经验；对2008年预算支出结构作出相应调整，一切从抗震救灾工作实际情况出发，需要多少给多少……
“一句‘需要多少给多少’，朴实无华，让千百万受灾群众感受到了来自最高权力机关的殷切关怀。及时调整工作计划，全国人大常委会组成人员都很积极，很支持。”全国人大常委会委员、广东省人大常委会副主任、广州中医药大学副校长王宁生代表回忆说。
6月，全国人大常委会第三次会议如期举行。会议表决通过了国务院关于四川汶川特大地震抗震救灾及灾后恢复重建工作情况报告，审查批准了2008年中央预算调整方案，同意建立灾后恢复重建基金，为抗震救灾和灾后恢复重建工作顺利推进提供了资金保障。王宁生代表说：“社会主义制度集中力量办大事的政治优势由此充分展现。”
半年之后，经过精心修订的防震减灾法顺利出炉。“这部法律充分吸纳了抗震救灾的经验教训，提高了建设工程尤其是学校、医院等公用设施的抗震设防标准，完善了地震应急救援体系，加强了灾后过渡性安置和灾后恢复重建的制度措施，很有针对性。”来自四川的广安伟业绿色园艺有限公司董事长唐燕子代表深有感触地表示。
情系民生，着力解决百姓最关心最直接的利益问题
2009年2月的最后一天，食品安全法历经四次审议终于获得通过。西北民族大学中国民族信息技术研究院院长于洪志代表用“正当其时，让人叫好”来评价。
“我们甘肃经济欠发达，食用三鹿奶粉的儿童很多，这一事件也最早在甘肃暴露，全省人民都很关注。”三鹿奶粉事件发生之时，正值食品安全法草案修改进入关键阶段。针对“三鹿问题奶粉”等重大食品安全事件暴露出的突出问题，常委会在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，对食品安全法草案作出了进一步修改。
最终通过的食品安全法取得了重大突破:国务院设立食品安全委员会，协调、指导食品安全监管工作;明确规定只有技术上确有必要、经过风险评估证明安全可靠的食品添加剂才允许使用;明确要求国务院抓紧研究制定相关规定，规范生产活动，整顿销售市场，加强监督管理，让消费者放心……
食品安全事关人民群众身体健康和生命安全，食品安全法的出台使人民群众吃得放心得到了无缝隙的法律保障。唐燕子代表说:“坚持以人为本，促进解决民生问题，是过去一年常委会工作的一个重点，食品安全法的制订是其中的一大亮点。”
一年来，食品安全法、修订后的残疾人保障法、保险法、刑法修正案(七)等多部牵动亿万人心的法律颁布实施;侵权责任法草案、社会保险法草案等法律草案也相继提请审议——一系列新的法律制度的诞生，破解了人民群众最关心、最直接、最现实的利益难题。
而令北京市海淀法院知识产权庭庭长宋鱼水代表印象深刻的是，去年常委会又对修改后的义务教育法、未成年人保护法开展新一轮执法检查，并对新颁布实施的劳动合同法进行执法检查，这三项执法检查，直接关系1.7亿中小学生、3.6亿未成年人的健康成长和亿万劳动者的切身利益，涉及的问题都是人大代表和人民群众普遍关注的。
国务院及有关部门认真研究人大常委会执法检查组提出的意见和建议，使法律得到更好实施、工作得到进一步改进。一是，义务教育法经费保障机制依法得到落实，义务教育经费大幅增加，全国小学生、初中生的生均预算内公用经费支出同比明显增长。二是，国务院有关部门联合开展了整治互联网低俗之风专项行动，网络文化环境为之一变，得到社会各界好评。
于洪志代表对义务教育法执法检查成果深有感触。2008年8月，她参加了甘肃省人大组织的农村中小学灾区重建工作调研。“在陇南灾区，我看见孩子们在最好的活动板房里按时开学上课，非常激动。”她说，“有孩子的读书声，就说明灾区充满了希望。我感受到了灾区人民的坚强，更感受到了法律的权威和尊严。”
深刻认识人大制度与资本主义国家政体的本质区别
“在人大工作，坚持中国特色社会主义道路，坚持和完善人民代表大会制度，必须进一步认识我国人民代表大会制度与西方资本主义国家政体的本质区别。”王宁生代表对人大常委会工作报告的这一观点深为赞同。作为人大常委会组成人员之一，他已经听取了全国人大常委会举行的多次专题讲座。
2008年初，第十一届全国人大常委会就举行了三场履职讲座，包括全国人大常委会的组织、职权和议事规则，立法法和全国人大常委会的立法工作，监督法和全国人大常委会的监督工作。而最近的一次讲座，内容是学习宪法忠于宪法维护宪法权威。
“这些讲座使我认识到人民代表大会与西方议会的本质区别，认识到人大和‘一府两院’的关系与西方国家的国家机关间关系的本质区别，认识到人大代表与西方议员的本质区别。”王宁生代表说。
“我国的政党制度，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，不是西方的多党制。”赵长义代表表示，正如吴邦国委员长所作的全国人大常委会工作报告所强调的，中国共产党是领导核心，是执政党，各民主党派是参政党。我们的人大代表、常委会组成人员、专门委员会组成人员，无论是共产党员，还是民主党派成员或者无党派人士，肩负的都是人民的重托。
“我国是由人民代表大会统一行使国家权力，‘一府两院’由人大产生，对人大负责，受人大监督，不是西方的‘三权分立’。”在王东洲代表看来，作为一名人大代表，对此要有清醒的认识。“人大代表生活在人民中间，同人民群众保持密切联系，通过会议的方式依法集体行使职权。”
步出大会堂的王菊梅代表在接受记者采访时表示，一定要坚定不移地坚持人民代表大会制度，坚定不移地走有中国特色的社会主义民主政治发展道路。她说:“这是中国信心和力量的根本保障。”
此刻，人民大会堂高悬的国徽在春日阳光的照耀下熠熠生辉。（记者 袁祥 王逸吟 甄澄 王国平）
不断蔓延的国际金融危机，突如其来的汶川特大地震，纷繁复杂的民生难题……刚刚过去的2008年，必将是载入史册的非凡年份。
这也是十一届全国人大常委会依法履职第一年。全国人大常委会“紧紧围绕党和国家工作大局、紧紧抓住经济社会发展中的突出问题，依法行使职权，积极开展工作，充分发挥了国家权力机关的作用。”吴邦国委员长的话掷地有声，在代表们中间引起强烈共鸣。
全力应对国际金融危机，倾情支持抗震救灾
“2008年，全国人大常委会真正做到了让党满意、让人民满意，做到了向党负责与向人民负责的高度统一。”成都市人大常委会主任王东洲代表在接受记者采访时说，“紧紧围绕党和国家工作大局，紧紧抓住经济社会发展中的突出问题，适时调整工作安排，提高立法和监督的针对性，是过去一年全国人大常委会工作的亮点。”
2008年9月以来，世界经济形势急转直下，国际金融危机对我国实体经济的影响逐渐显现。
在此关头，2008年12月24日，全国人大常委会第六次会议召开，国内外关切的目光立刻被吸引过来。这次会议专门增加了一项计划外的议程——听取国务院关于积极采取措施应对国际金融危机、确保国民经济平稳较快发展情况的报告。
全国人大常委会组成人员认真审议并批准了国务院的报告。“我觉得非常及时。”列席此次常委会会议的江苏省启东市人大常委会副主任、江苏省启东中学校长、党委书记王生代表回忆起当时的情景，感慨地说：“全国人大常委会在第一时间作出反应，专门增加议程，推动了中央一系列宏观调控重大决策部署的贯彻落实，意义非凡。”
为了保证积极的财政政策顺利实施，全国人大常委会根据预算法有关规定，建议2008年新增投资从当年中央预算超收收入中列支，并依法向全国人大常委会报告；并同意在全国人大批准2009年中央预算前，预拨一定比例的资金，保证重点建设项目的资金需要。
“这让当时身处严冬中的企业感受到了来自最高权力机关的温暖，树立起了应对危机的坚强信心。”兖矿集团董事局主席耿加怀代表说。
在河南省人大常委会副主任王菊梅代表的印象中，这已不是全国人大常委会第一次调整工作计划——2008年5月12日，汶川特大地震的消息传来，全国人大常委会组成人员迅速行动，全力支持抗震救灾和灾后恢复重建。
就在地震发生10天后的5月22日，吴邦国委员长专门主持召开委员长会议，听取国务院关于四川汶川特大地震抗震抢险及救灾工作情况的汇报，并决定调整工作计划——
会议决定，在6月举行的常委会会议上将听取审议国务院关于抗震救灾工作情况的报告和2008年中央预算调整方案；将防震减灾法修订草案推迟审议，以便于更好地吸收抗震救灾、灾后恢复重建的有益经验；对2008年预算支出结构作出相应调整，一切从抗震救灾工作实际情况出发，需要多少给多少……
“一句‘需要多少给多少’，朴实无华，让千百万受灾群众感受到了来自最高权力机关的殷切关怀。及时调整工作计划，全国人大常委会组成人员都很积极，很支持。”全国人大常委会委员、广东省人大常委会副主任、广州中医药大学副校长王宁生代表回忆说。
6月，全国人大常委会第三次会议如期举行。会议表决通过了国务院关于四川汶川特大地震抗震救灾及灾后恢复重建工作情况报告，审查批准了2008年中央预算调整方案，同意建立灾后恢复重建基金，为抗震救灾和灾后恢复重建工作顺利推进提供了资金保障。王宁生代表说：“社会主义制度集中力量办大事的政治优势由此充分展现。”
半年之后，经过精心修订的防震减灾法顺利出炉。“这部法律充分吸纳了抗震救灾的经验教训，提高了建设工程尤其是学校、医院等公用设施的抗震设防标准，完善了地震应急救援体系，加强了灾后过渡性安置和灾后恢复重建的制度措施，很有针对性。”来自四川的广安伟业绿色园艺有限公司董事长唐燕子代表深有感触地表示。
情系民生，着力解决百姓最关心最直接的利益问题
2009年2月的最后一天，食品安全法历经四次审议终于获得通过。西北民族大学中国民族信息技术研究院院长于洪志代表用“正当其时，让人叫好”来评价。
“我们甘肃经济欠发达，食用三鹿奶粉的儿童很多，这一事件也最早在甘肃暴露，全省人民都很关注。”三鹿奶粉事件发生之时，正值食品安全法草案修改进入关键阶段。针对“三鹿问题奶粉”等重大食品安全事件暴露出的突出问题，常委会在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，对食品安全法草案作出了进一步修改。
最终通过的食品安全法取得了重大突破:国务院设立食品安全委员会，协调、指导食品安全监管工作;明确规定只有技术上确有必要、经过风险评估证明安全可靠的食品添加剂才允许使用;明确要求国务院抓紧研究制定相关规定，规范生产活动，整顿销售市场，加强监督管理，让消费者放心……
食品安全事关人民群众身体健康和生命安全，食品安全法的出台使人民群众吃得放心得到了无缝隙的法律保障。唐燕子代表说:“坚持以人为本，促进解决民生问题，是过去一年常委会工作的一个重点，食品安全法的制订是其中的一大亮点。”
一年来，食品安全法、修订后的残疾人保障法、保险法、刑法修正案(七)等多部牵动亿万人心的法律颁布实施;侵权责任法草案、社会保险法草案等法律草案也相继提请审议——一系列新的法律制度的诞生，破解了人民群众最关心、最直接、最现实的利益难题。
而令北京市海淀法院知识产权庭庭长宋鱼水代表印象深刻的是，去年常委会又对修改后的义务教育法、未成年人保护法开展新一轮执法检查，并对新颁布实施的劳动合同法进行执法检查，这三项执法检查，直接关系1.7亿中小学生、3.6亿未成年人的健康成长和亿万劳动者的切身利益，涉及的问题都是人大代表和人民群众普遍关注的。
国务院及有关部门认真研究人大常委会执法检查组提出的意见和建议，使法律得到更好实施、工作得到进一步改进。一是，义务教育法经费保障机制依法得到落实，义务教育经费大幅增加，全国小学生、初中生的生均预算内公用经费支出同比明显增长。二是，国务院有关部门联合开展了整治互联网低俗之风专项行动，网络文化环境为之一变，得到社会各界好评。
于洪志代表对义务教育法执法检查成果深有感触。2008年8月，她参加了甘肃省人大组织的农村中小学灾区重建工作调研。“在陇南灾区，我看见孩子们在最好的活动板房里按时开学上课，非常激动。”她说，“有孩子的读书声，就说明灾区充满了希望。我感受到了灾区人民的坚强，更感受到了法律的权威和尊严。”
深刻认识人大制度与资本主义国家政体的本质区别
“在人大工作，坚持中国特色社会主义道路，坚持和完善人民代表大会制度，必须进一步认识我国人民代表大会制度与西方资本主义国家政体的本质区别。”王宁生代表对人大常委会工作报告的这一观点深为赞同。作为人大常委会组成人员之一，他已经听取了全国人大常委会举行的多次专题讲座。
2008年初，第十一届全国人大常委会就举行了三场履职讲座，包括全国人大常委会的组织、职权和议事规则，立法法和全国人大常委会的立法工作，监督法和全国人大常委会的监督工作。而最近的一次讲座，内容是学习宪法忠于宪法维护宪法权威。
“这些讲座使我认识到人民代表大会与西方议会的本质区别，认识到人大和‘一府两院’的关系与西方国家的国家机关间关系的本质区别，认识到人大代表与西方议员的本质区别。”王宁生代表说。
“我国的政党制度，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，不是西方的多党制。”赵长义代表表示，正如吴邦国委员长所作的全国人大常委会工作报告所强调的，中国共产党是领导核心，是执政党，各民主党派是参政党。我们的人大代表、常委会组成人员、专门委员会组成人员，无论是共产党员，还是民主党派成员或者无党派人士，肩负的都是人民的重托。
“我国是由人民代表大会统一行使国家权力，‘一府两院’由人大产生，对人大负责，受人大监督，不是西方的‘三权分立’。”在王东洲代表看来，作为一名人大代表，对此要有清醒的认识。“人大代表生活在人民中间，同人民群众保持密切联系，通过会议的方式依法集体行使职权。”
步出大会堂的王菊梅代表在接受记者采访时表示，一定要坚定不移地坚持人民代表大会制度，坚定不移地走有中国特色的社会主义民主政治发展道路。她说:“这是中国信心和力量的根本保障。”
此刻，人民大会堂高悬的国徽在春日阳光的照耀下熠熠生辉。（记者 袁祥 王逸吟 甄澄 王国平）
来源：《光明日报》