民主审议的生动实践——巴中市巴州区人大常委会第十七次会议侧记

“常委会依法监督应当是一个彰显民意、张扬民主、行使民权、维护民利的过程。”这是四川省巴中市巴州区人大常委会主任刘青宁对如何提高常委会审议质量的精辟认识。今年以来，区人大常委会把充分汇聚民意作为提高常委会审议质量的突破口，通过切实加强调查研究，完善常委会审议工作程序，不断改进审议方式等措施，广泛倾听群众呼声，积极反映群众意愿，切实维护群众利益，使常委会依法监督成为民主参与管理国家和社会事务的生动实践历程。2009年3月20日举行的区人大常委会第十七次会议成为这一实践的真实缩影。

常委会上听民声

“主任、副主任，各位委员，2月20日，区十六届人大常委会发出举行第十七次会议的通知后，区人大常委会财经工委共收到来自16名区人大代表、12个乡镇人大主席团、部分群众对全区乡村道路建设和管护工作这个议题的建议和意见186条，综合起来共计43条，其中，反映问题23条，提出建议20条。现将具体情况报告于后……”2009年3月20日，在四川巴州区第十六届人大常委会第十七次会议听取和审议了区人民政府关于乡村道路建设和管护工作的报告时，区人大常委会财经工委主任何大文向会议提交了一份特别的工作报告，搏得了全场掌声。原来，今年以来，为拓展常委会知情面，在每次常委会举行前，由常委会办公室提前一个月将常委会议题内容通知组成人员，并抄送乡镇人大主席团和部分人大代表，发挥他们处在基层一线，密切联系人民群众的优势，要求他们积极收集群众意见，由常委会承办议题的工作机构进行整理形成专题报告，作为常委会审议的重要参考。3月20日举行的区人大常委会十七次会议将听取和审议区人民政府关于全区乡村道路建议和管护工作的情况报告，一个月前，区人大常委会办公室向常委会组成人员发出了围绕常委会议题开展专题调研的通知，并抄送各乡镇人大主席团和部分人大代表，广泛征求人大代表和人民群众对此项工作的建议和意见，要求承办此次议题的常委会工作机构负责做好建议、意见的收集、整理工作，并将汇总情况向常委会作出报告，作为常委会审议的重要参考。于是便出现了本文开头的一幕。该报告所列出的“等、靠、要思想严重，群众投工投劳难组织，乡村道路建设项目补助标准太低，村道路安全隐患严重”等23个问题引起了常委会全体组成人员的高度重视，为常委会审议提供了重要依据。

“群众的意见和建议原汁原味地带进了常委会，这更有利于组成人员认识到问题的实质，找准现象背后的深层次原因，使审议更具针对性和实效性。”

“这真正体现了一切权力属于人民，要维护人民当家作主，最根本的是就是要保障群众拥有广泛的话语权。”常委会组成人员对此纷纷叫好。

委员调查知民意

“2月底前，我收到区人大常委会办公室关于开展区人大常委会第十七次会议议题调研的通知后，便利用工作下乡的机会，先后到玉山镇、三星乡、梁永镇走访了7名区、乡镇人大代表和近30名农民，听到反映最强烈的是三点建议：一是全区乡村道路建设规划上要平衡考量，一些偏远的地方不能出现无人问津的现象；二是要加强施工管理，杜绝建设初期有规划、建设之中改规划、建设结束无规划的现象；三是乡村道路建设要与当前开展的城乡环境综合整治相结合。”会议在听取区人民政府关于乡村道路建设和管护工作报告后，区人大常委会委员李祖念便抢过话筒，摊开笔记本，发言直指调查中发现的问题，引来全场掌声。

提高审议质量的关键是深入搞好调查研究。今年以来，区人大常委会建立了常委会议题“两调查”制度。即：对常委会确定的每项议题，坚持综合调查与重点调查相结合，明察与暗访相结合，每次调查，均根据工作实际确定重点调查内容深入调查研究，形成调查报告，多方征求意见，再提交主任会议讨论修改，为常委会审议作好准备。在此基础上，每办理一个常委会议题时，要求常委会组成人员深入基层开展调查研究，做好审议发言准备。这样，形成了常委会调查、委员调查的互相补充，使常委会知情面不断扩大，审议更具科学性。

询问发言维民权

“我们在调查中发现村道水泥路只硬化到村两委所在地，大多数群众对此有意见，这是为什么？请朱区长作出解释。”在听完区人民政府副区长朱继中受区人民政府委托所作的工作报告后，区人大常委会组成人员杨超群就调查中存在的疑惑询问区人民政府负责人。

“这是国家、省交通部门制定的村道水泥路硬化项目补助实施的规定起止线，确保通村通畅，实施定项补助，每实施水泥路硬化一公里，项目补助达10万元，超出村两委和学校所在地的硬化部分则没有项目补助。”区人民政府副区长朱继中现场作出解答。

接下来，委员们踊跃发言，分别就在调查中和审议时搞不清楚的问题向区人民政府及区交通局负责人询问。“为什么村道路建设施工过程中存在大牌子、小队伍的现象？”、“村道路管理养护的责任主体是谁？”、“一些地方村道路四通八达，而一些地方至今没有一条像样的通村路，为何发展这样不平衡？”面对委员们提出的一个个问题，列席会议的区人民政府及区交通局负责人都一一作答。一次次询问，一次次解答，让全体组成人员对政府工作有了更深切的认识，对审议意见有了更清醒、更准确的把握。

“我们以后的常委会会议，要多提倡组成人员作询问式发言，这样可以督促常委会组成人员在认识问题、思考问题时做到深一些，再深一些；也通过询问，让‘一府两院’的工作报告实一些，再实一些。这才能从根本上提高常委会审议质量。”区人大常委会主任刘青宁对询问式发言作了精彩的点评。(岳绍飞)

　　来源：中国人大网