实行责任分解 强化民生监督——定陶人大实行民生问题责任分解制纪实

2009-05-08

    为强化责任意识，增强监督实效，定陶县人大常委会在监督工作实践中，借鉴党政工作岗位目标责任制的经验，努力探索人大依法监督的新途径、新方法，在严格遵循人大工作程序的前提下，问需于民，选择群众长期关注、反映强烈、愿望迫切的民生问题，结合县人大常委会、县政府领导同志分工，制定了责任分解方案，督促县政府和有关部门及人大分管领导、委室贯彻执行，收到了预期效果。

　　定陶县人大常委会实行责任分解，主要是基于必要性考虑。他们通过调查研究认为，监督“一府两院”虽然是宪法赋予各级人大及其人大常委会的一项重要职权，但不少地方人大由于对人大工作的地位和作用认识不到位，缺乏依法监督的积极性和主动性，与宪法、法律的要求和人民群众的期望相比，工作中还存在一些问题和薄弱环节，主要表现是未能充分运用宪法和法律赋予的监督手段，监督工作的刚性和实效还有待增强。
　　对此，定陶县人大常委会主任办公会进行了认真学习、讨论和研究，一致认为，既然从事人大工作，就要有强烈地事业心和责任感，不辱使命、尽职尽责，认真行使好宪法和人民赋予的职权；而要履行好职权，就要狠抓各项制度的落实，以制度束权、以制度管人、以制度办事，靠制度和规范保证工作有序的运转，靠制度和规范提高办事效率和工作质量，保障各项工作与党委同向、与政府同步、与百姓同心，保障监督工作计划和任务落到实处。基于以上认识，常委会确定监督工作要在改革中发展，在创新中进取，首先在改善民生工作中实行责任分解制度，以此作为人大工作的突破口。

　　认真确定责任分解的内容范围。他们坚持把人民群众的心声作为责任分解的首要内容，认真梳理群众长期关注、愿望迫切、需要着力解决的民生难题，直面矛盾不回避，为民解难不含糊，确定了县人大常委会对民生问题年度监督工作的重点，即落实支农惠农政策和下岗职工优惠扶持政策、搞好城乡低保、新农合、村村通、敬老院和乡镇卫生院、村卫生室建设以及实施好万村千乡市场工程。
　　切实明确制定责任分解方案的指导原则。为便于方案的操作、实施和考评，他们确立工作方案要细化、实化、量化的原则，即每项工作都明确了目标、措施、责任人以及检查评定有关任务完成情况的具体时间和办法；对提出的工作措施尽可能硬化，对完成的指标尽可能量化，切实增强工作方案的针对性、操作性和实效性。方案并强调，如果工作落实不到位，有关部门负责人和分管领导要负直接责任和领导责任。
　　妥善解决责任分解中的相关问题。根据本县的实践，县人大常委会一是注重切合人大工作特点。即责任分解务必符合监督法规定，既要严格按照工作程序办事，又要确保集体行使职权，所定监督内容以及整个监督过程甚至最后工作评定，都要充分发扬民主，通过人大工作程序进行。二是注重体现“谁主管、谁负责”的原则”，建立责权对称、层级清晰、奖罚分明、衔接得当的岗位责任制，以此增强政府和人大有关人员的事业心和责任感。三是注重体现“公开、透明”原则，便于人大实施有效监督和社会监督。

　　定陶县改善民生工作实行责任分解以来，由于县委领导重视，人大精心组织，完善了责任监督体系，达到责任主体明确，责任内容具体量化，责任层级合理分解，从而使监督措施得力，监督效力增强，监督成效提高。
　　一是各方面人员的责任意识明显增强。人大和政府领导同志挂帅出征、亲自督办；部门领导同志积极主动，认真办理；全体机关干部认真负责、恪尽职守，大家“上下齐推进、层层抓落实、创新见成效”，共同为改善民生献计出力。   
　　二是有效地转变了机关人员的思想作风、工作作风、服务意识。责任分解增强了有关部门人员的事业心和责任感，思想作风、工作作风、服务意识都有很大转变。如在人大机关中掀起了落实责任分解“拒庸争先创优”活动，有效消除了目标不明、无所适从、无所事事、无所作为、失责不究、违责不罚现象，工作效能明显提高。各委室为完成分解任务，进一步健全完善组织规划、指导协调、工作联络、监管督导、目标考核、信息反馈、情况通报等为主要内容的工作运行机制，在力求实效上下功夫。
　　三是促进了民生问题的尽快改善。责任分解方案公布实施后，使改善民生的任务细化、量化、责任化，同时又增强了监督工作的透明度和可操作性，各分管领导和有关部门立即行动，根据方案要求制定落实规划，采取倒排“工期”办法，明确人员、时间、内容、标准要求，层层抓落实，从而使不少问题得到了圆满解决，生动展示了领导干部心系百姓、真情为民的公仆情怀，受到了广大群众的好评。如，为切实解决个别医疗机构和医务人员片面追求经济利益，农民看病难、看病贵、因病返贫问题，去年常委会第3次会议听取审议了县政府关于全县卫生工作情况的汇报，建议巩固参合面，提高参合率和大病报销封顶线；同时降低药费，实现了100种常用药价全市最低。为认真解决机关事业单位医疗报销比例偏低、自付段偏高的问题，常委会采取专题调研和听取汇报等形式，提出了建议。县政府及县劳动和社会保障局认真落实，从2008年11月1日起，医疗保险统筹基金支付住院费用最高限额由原来的2.4万元调整为3万元，而职工起付线以上的自付比例降低50%。同时全县还建立了大病救助基金，对家庭经济困难、看病开销特大的城乡居民再酌情予以救助。
　　定陶县人大常委会的实践证明，实行责任分解不失为人大提高工作效能的好方法，可以有效避免“目标不明、措施不硬、监督不力、顺其自然”问题的产生，收到“上下齐推进、层层抓落实、创新见成效”之目标。（万鲁岱 袁绍林）