北京市人大常委会将立法工作向立项阶段延伸
“政府提交的法规草案达不到要求，该不该退回？”“已经列入计划的草案还不成熟，能不能先不提交？”近日，记者从北京市人大常委会了解到，为破解这一难题，他们拟采取多种措施，加强地方立法工作的整体协调，以改变过去由法规起草部门“层层闯关”的局面。
去年年底提请审议的《北京市绿化条例（草案）》，对城乡统筹、地权、林权等欠考虑，难以达到通过的要求。在北京市人大常委会主任杜德印看来，虽然草案的缺陷可以通过二审补强，但会影响立法工作的效率和法规的质量。实际上，政府也感觉草案不太成熟。“打过电话，问能不能先不提交，但是答复说已经排上日程，不能不交。”北京市常务副市长吉林表达了政府的苦衷。
像这种情况，立法中并非偶然。在很大程度上，地方法规的制定成了法规草案起草部门做立法部门工作，层层“闯关”的过程。在制定过程中，对政府提交的法规草案，如果人大常委会不满意退回，显然会影响政府工作；对常委会已经列入立法计划的项目，如果政府认为草案并不成熟，不提交又会影响立法进程。为此，北京市人大常委会提出，在立法过程中，要增强人大常委会的主导作用，加强人大常委会和政府的整体统筹协调。4月20日，北京市还首次召开了由市人大常委会、市政府各部门、两院及各区县人大常委会负责人参加的立法工作座谈会。
“增强常委会的主导作用，不是常委会要争这个权力，更不是要削弱政府部门的作用。”杜德印解释说，市人大常委会通过代表、各区县人大常委会，可以把来自群众的立法需求整合，这是人大制度的优势。杜德印表示，常委会将通过法规立项论证，立法后评估等来实现主导权。
而北京市政府对这种立法变局非常支持。吉林明确要求政府相关部门，起草地方性法规涉及相关制度时，各有关部门不能仅仅考虑自身的工作，更要考虑维护人民权益、人大权威。对立法中遇到的新问题、新情况，要及时向人大常委会汇报，及时沟通协调；涉及立法思路方面的重大问题，要请市人大常委会的领导和市政府的主管领导协商沟通，重大问题要在审议前予以解决。
记者了解到，近日，北京市人大常委会法制办提出了《法规立项论证试验工作指引》，对立项论证项目的选项、立项调研论证的开展、提出立项论证报告、与起草工作的衔接、落实和保障等6个程序作出细化规定。2009年开展法规立项论证的立法项目已落实到该市人大常委会相关机构。（记者宋识径）
去年年底提请审议的《北京市绿化条例（草案）》，对城乡统筹、地权、林权等欠考虑，难以达到通过的要求。在北京市人大常委会主任杜德印看来，虽然草案的缺陷可以通过二审补强，但会影响立法工作的效率和法规的质量。实际上，政府也感觉草案不太成熟。“打过电话，问能不能先不提交，但是答复说已经排上日程，不能不交。”北京市常务副市长吉林表达了政府的苦衷。
像这种情况，立法中并非偶然。在很大程度上，地方法规的制定成了法规草案起草部门做立法部门工作，层层“闯关”的过程。在制定过程中，对政府提交的法规草案，如果人大常委会不满意退回，显然会影响政府工作；对常委会已经列入立法计划的项目，如果政府认为草案并不成熟，不提交又会影响立法进程。为此，北京市人大常委会提出，在立法过程中，要增强人大常委会的主导作用，加强人大常委会和政府的整体统筹协调。4月20日，北京市还首次召开了由市人大常委会、市政府各部门、两院及各区县人大常委会负责人参加的立法工作座谈会。
“增强常委会的主导作用，不是常委会要争这个权力，更不是要削弱政府部门的作用。”杜德印解释说，市人大常委会通过代表、各区县人大常委会，可以把来自群众的立法需求整合，这是人大制度的优势。杜德印表示，常委会将通过法规立项论证，立法后评估等来实现主导权。
而北京市政府对这种立法变局非常支持。吉林明确要求政府相关部门，起草地方性法规涉及相关制度时，各有关部门不能仅仅考虑自身的工作，更要考虑维护人民权益、人大权威。对立法中遇到的新问题、新情况，要及时向人大常委会汇报，及时沟通协调；涉及立法思路方面的重大问题，要请市人大常委会的领导和市政府的主管领导协商沟通，重大问题要在审议前予以解决。
记者了解到，近日，北京市人大常委会法制办提出了《法规立项论证试验工作指引》，对立项论证项目的选项、立项调研论证的开展、提出立项论证报告、与起草工作的衔接、落实和保障等6个程序作出细化规定。2009年开展法规立项论证的立法项目已落实到该市人大常委会相关机构。（记者宋识径）
来源：《检察日报》