关于代表建议办理工作的调查和思考
依法提出对各方面工作的建议、批评和意见，是人大代表参与国家和社会事务管理的有效渠道。近年来，随着人民代表大会制度的健全和完善，人大代表的履职意识不断增强，对“一府两院”工作提出建议的积极性更加高涨，对办理工作的要求也越来越高。如何进一步加强和改进办理工作，是一个值得我们深思和探讨的问题。
最近，笔者采取问卷调查、召开人大代表和有关人员座谈会等方法，并综合寿光市五年来代表建议办理情况，对代表建议办理工作的现状和存在的问题进行了分析和思考。
从调查情况看，近年来，代表建议视角不断扩展，层面进一步提升，多数扣准了全市工作的重点，反映了群众关切的普遍问题。市政府及有关职能部门在办理代表建议过程中做了大量工作，解决了一批人民群众关心的热点难点问题。但代表建议办理工作仍存在一些问题，尤其是代表建议“办结率”不高的问题还比较突出，原因主要有以下几个方面：
——就人大代表方面而言。1、有的代表缺乏大局观念和整体意识，所提建议往往从局部利益出发，争资金、争项目，而诸如此类的问题政府很难方方面面照顾到。2、有的代表对所提建议未作认真细致的调查思考，针对性和现实性不强，不利于承办单位落实。3、有的代表在承办单位答复时，不能坚持原则，看到答复态度很真诚或遇到说情的，就在反馈单上填上“满意”，致使人大、政府不能掌握办理的真实情况，从而使建议得不到真正落实。
——就承办单位而言。1、重答复、轻落实。问卷显示，代表对承办单位“答复态度”满意的占93.2%、基本满意的5.6%、不满意的1.2%，对“办理情况”满意的占73.6%，基本满意的21.7%，不满意的5.3%。这与承办单位提报的“代表建议办理反馈单”有较大出入。许多代表反映，有的承办单位不在解决问题上下功夫，而把主要精力用在做代表的说服工作上，代表碍于情面，只好表示“满意”或“基本满意”。代表“满意”、“基本满意”的背后很大程度上是对承办单位办理态度的理解或无奈之下的妥协。2、敷衍塞责，应付了事。有的承办单位答复时承诺落实，但近期、远期规划不明确，落实期限无法把握；有的答复代表时态度诚恳、措施具体，但不按答复意见抓落实，使答复意见变为一纸空文。据统计，在答复中，这类情况占26.8%。许多代表表示，“迟到的办理”不能算真办理，因为有的事即使代表不提建议也肯定迟早要做。3、存在推诿拖拉的问题。代表反映，个别承办单位主观不努力，客观找原因，常以财力紧张、政策限制、管理权限等种种借口推卸责任。个别单位拖拖拉拉，未在规定时限内答复代表。
——就督办方面而言。1、转办滞后。由于受人代会时间的影响，有些年份的代表建议转办会开得比较晚，而当年的工作重点及财政预算已经确定，致使代表建议难以纳入当年的政府及其职能部门的工作计划。2、转办没有明确具体的标准和要求。市政府在开转办会前，对代表建议研究得不够深入细致，转办时很少对代表建议办理工作提出具体的完成目标和要求，为“弹性办理”留下了空间。3、督查不够到位，缺乏合力。在督查工作中，突出重点不够，平推平进，效果不明显；作为担负市政府督办责任的督查科，面对职能部门的“强势地位”，显得力量单薄；人大对代表建议的督办主要由人事代表工作室负责，没有充分发挥工作委员会结合业务工作抓督办的优势。
这些问题的存在，有代表议政能力方面的，有承办单位认识、工作方式方法方面的，也有制度、机制等方面的原因。要解决这些问题，笔者认为可从以下几方面入手。
首先，搞好培训引导，进一步提高代表建议质量。代表建议质量的高与低，直接影响着办理效果。为此，要注意从提高代表议政能力入手，不断提高代表建议质量。
1、创造条件，帮助代表知情知政。通过举办代表培训班，邀请代表列席人大常委会会议，召开不同层次、不同界别代表参加的政情通报会，印发学习资料等形式，让代表了解本行政区域内的大事，了解党委工作部署和“一府两院”主要工作。每年人代会前，要组织好代表的各项活动，特别是要指导代表小组开展集中视察、专题调研和学习活动，引导代表密切关注全市中心工作、经济建设中的重大问题，特别是人民群众普遍关心的热点、难点问题，使其对全局性问题把握得更准。
2、积极引导，帮助代表提出“精品”建议。人代会前，要搞好镇（街道）人大副主席（副主任）和代表小组负责人培训，发挥其骨干作用，引导代表把握好提出建议的基本要求：一是合法性，使所提建议符合法律规定的要求；二是时效性，紧跟形势，围绕党委中心工作，服务于全市工作大局；三是可行性，要坚持从实际出发，实事求是，充分考虑建议的可操作性和承办能力；四是完整性，确保建议的提出理由、实施方案、具体要求的完整。
其次，完善办理机制，增强办理实效。提高代表建议办理质量，就要建立健全办理制度，克服办理过程中的随意性，使建议办理进一步规范化、程序化和制度化。
1、搞好转办工作，落实办理责任。市政府要召开常务会议认真研究代表建议，及早召开转办会议，定任务、定承办单位、定责任人、定时间、定要求，落实“一把手”责任制，把代表建议办理工作列入年度综合考核。并实行政府领办重点建议制度，政府领导要亲自参与建议办理工作，及时召集有关部门负责人研究办理工作，明确办理方向，理清工作思路，强化协调调度，督促重点、难点问题的解决。同时，人大要进一步完善转办制度，探索人代会前提交议案、建议意见的做法，以便大会审议“一府两院”工作报告、起草相关决议时吸收代表建议，将其直接纳入年度工作计划，使代表建议得到更好落实。
2、建立办理台账，推进办理工作。代表建议涉及方方面面，内容复杂，有一些涉及深层次、全方位的问题，需要跨年或数年才能办好。由于办理工作周期长，一些承办单位对办理工作缺乏自觉性和连续性，往往年内能够办好的就重点办，需要跨年度才能办好的就应付搪塞。人大、政府要加强对建议办理工作的台账管理，对建议内容、责任措施、督办反馈、办理结果全部登记造册，实行建账销号制度，加强对建议办理工作的全过程监督。这样以来，办得好的、办得一般的、努力在办的、没有行动的一目了然，便于及时跟踪督办，使代表建议办理不因年度改变、领导人的改变而不了了之。
三是，抓住重点建议，采取多种形式加大督办力度。督促办理代表建议是一个综合性、系统性、协调性很强的工作，必须突出重点，充分发挥人大常委会及其工作机构的作用。
1、明确督办重点，形成督办合力。代表每年提的建议很多，涉及面很广，但总有一些热点难点问题，抓住并督促解决好这些问题，就抓住了办理工作的“牛鼻子”。人大常委会要结合工作实际，每年选择若干综合性强、涉及面广、代表反映集中的问题，作为重点督办建议，列入当年常委会的监督工作内容。常委会领导要按照工作分工领衔督办，并充分发挥人大各委办的作用，对涉及各委办工作范围的建议由各委办负责督办，集中解决一批关系群众切身利益，事关全市改革发展稳定大局的重要问题。
2、建立激励机制，确保办理质量。探索建立代表建议办理工作测评制、公示制和奖惩制。人大常委会要及时公开代表建议内容、承办单位和办理结果，进一步提高代表建议办理工作的透明度，让办理工作置于代表和群众监督之下，强化承办单位责任意识。组织代表搞好办理工作满意度测评，对认真办理代表建议的，进行表彰奖励；对办理工作应付了事，特别是态度不端正、工作不负责任，导致代表不满意的，进行通报批评，并责成重新办理；对敷衍塞责甚至无视和践踏代表权力的，采取听取专项工作报告、质询、罢免等监督手段，努力促进代表建议的办理工作。（作者单位：山东省寿光市人大）
来源： 中国人大网 2009年6月11日