常振义主任在洛阳市各县（市）区人大常委会主任联席会议上的讲话
市人大常委会主任 常振义
2009年6月19日
同志们：
根据市人大常委会工作安排，今天，我们在宜阳县召开全市各县（市）区人大常委会主任联席会议。宜阳县县委、县人大常委会、县人民政府对开好这次会议非常重视，做了大量的筹备工作，为会议的成功召开提供了良好条件。在此，我代表市人大常委会、也代表大家向宜阳县县委、县人大常委会、县政府表示衷心的感谢！
刚才，各县（市）区人大常委会围绕“保增长、保民生、保稳定”履行职责，促进全市经济社会平稳较快发展进行了交流讨论，结合本地实际，结合工作实际，提出了一些很好的工作打算，大家相互启发，对进一步理清工作思路，推动我市各级人大常委会继续坚持以促进经济社会科学发展为第一要务，依法履行宪法和法律赋予的各项职责，不断开创人大工作新局面具有重要的意义。下面，我再讲几点意见。
一、注重实效，切实抓好第二阶段的分析检查工作
根据省委和市委统一安排，我市第二批学习实践活动自3月22日全面展开，至4月底已圆满完成了学习调研阶段各项工作任务。从5月上旬起，我市学习实践活动正式由学习调研阶段转入分析检查阶段。这一阶段既是对学习调研工作的检验，又是搞好整改落实的前提和基础，对整个学习实践活动具有承上启下的关键作用。主要任务是，认真查找人大在贯彻落实科学发展观中存在的突出问题，深入分析存在问题的根源，形成切实可行的分析检查报告。我们要严格按照市委的部署，从推动洛阳科学发展的高度，以更高的标准、更严的要求，更有力的措施，扎扎实实做好分析检查阶段各项工作，确保整个活动取得实实在在的效果。
一是站位要高，深化对学习实践活动的认识。我们要认真学习领会胡锦涛总书记重要讲话精神，站在用中国特色社会主义理论武装全党、深入贯彻落实科学发展观的高度，站在适应国际国内形势深刻变化、促进经济社会又好又快发展的战略高度，站在以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程、巩固党的执政基础的战略高度，进一步深化对开展学习实践活动重要意义的认识，切实增强做好分析检查阶段工作的责任感和使命感。要把做好分析检查阶段工作、扎实推进学习实践活动，作为统一思想、应对挑战、解决矛盾的契机，重新审视和全面改进我们的工作，不断提高坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的能力。
二是活动要实，增强学习实践活动的实效性。要在分析检查中拓宽新视野，树立新作风，更加自觉地增强服务意识、提高服务水平，更加自觉地深入基层、深入实际，更加自觉地造福群众、改善民生，更加自觉地做到求真务实、狠抓落实，以良好的作风聚力量、干工作、求实效。要在分析检查中完善新措施，紧密结合工作实际，明确发展方向，理清发展思路，制定发展规划，创新发展举措，加快构建有利于科学发展的体制机制，使学习实践活动进一步增强吸引力、感染力，进一步提高针对性、实效性。
三是步骤要清，切实抓好第二个阶段的三个环节。就是召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议三个环节。专题民主生活会要坚持正面教育为主的原则，按照科学发展观的要求，分析查找自身的差距和不足，明确努力方向。要充分运用前段深入调研、开展解放思想讨论和民主生活会的成果，突出检查分析问题、理清科学发展思路这个重点，切实做到查摆问题突出客观性、剖析原因突出深刻性、明确方向突出科学性、整改落实措施突出可操作性，形成领导班子分析检查报告，并以适当方式听取各方面意见，不断完善，使报告更加切合工作实际，更加符合科学发展观的要求。
四是力度要大，突出人大工作的重点。要狠抓落实，真正把制约科学发展的重大问题、群众反映强烈的突出问题解决好、办理好，真正让人民群众看到学习实践活动带来的实实在在的变化。要进一步完善整改方案。要结合形成领导班子分析检查报告时发现的新问题，对整改方案进行补充、完善。对整改不力、整改不到位的问题，要进行反思，开展批评和自我批评，分析检查原因，研究解决办法。要着力解决突出问题。要围绕连书记指出的发展不可持续问题、发展方式滞后问题、发展不协调问题、发展环境不优问题、群众反映的突出问题、自身工作中存在的问题，认真查找。对查找出来的问题，从一开始就要分清主次，坚持什么问题突出就集中精力解决什么问题，抓好整改，在查中改，在改中查，形成边查边改、边改边查的工作局面。要办好群众普遍期待的实事好事。要认真履行职责，积极开展法律监督和工作监督，督促市政府将促进经济发展、改善民生的意见措施落实好，将惠及方方面面人民群众的实事办实、好事办好。
二、围绕保增长、保民生、保稳定，依法履行好人大的各项职责
科学发展观的第一要义是发展。在当前经济危机还在继续蔓延的严峻形势下，确保经济平稳较快发展是全党全国的头等大事，中央提出“保增长、保民生、保稳定”的工作方针，可谓审时度势，意义深远。实现经济平稳较快发展，保增长是关键。只有保持经济的较快发展，才能创造出更多的物质财富，提供更多的就业机会，创造更多实现个人价值的机遇，不断满足广大人民群众的物质精神需求。保民生是根本。和谐社会的建设过程就是“民生”不断完善和实现的过程，教育、医疗、就业、环境保护等问题，都是事关人民群众切身利益的问题，所有发展的成果都要最终体现为民生的改善。保稳定是前提。稳定压倒一切，没有稳定的社会环境，“保增长、保民生”就是空中楼阁、水中之月。稳定的社会环境是发展经济、共建和谐社会的基石，更是党的执政能力和水平的体现。稳定保发展，发展促民生，民生助和谐，三者相辅相成，互相促进。
全市各级人大常委会要把促进科学发展作为人大工作的第一要务，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”这一重要任务，积极推进市委重大决策部署的贯彻落实，依法履行好人大的各项职责。一是围绕保增长履行好职责。国家确定今年经济增长目标为8%，我市预期目标是11%，到2013年力争实现生产总值、财政一般预算收入、全社会固定资产投资比2008年翻一番，目标宏伟，但任务艰巨。作为我们人大来讲，要坚定信心，深刻领会和把握国家全面实施促进经济平稳较快发展、大规模增加政府投资、扩大消费需求的政策措施，通过认真履行重大事项决定权，及时把市委抢抓机遇、迎接挑战的各项决策，经过法定程序转变为全市人民的意志。发挥代表作用，积极组织代表对全市5000亿重大项目情况进展情况、就业情况等进行专题调研，为全市经济调结构、上水平，抓改革、增活力提出有价值的审议意见和建议。6月14日，市委召开各县（市）区重点工作汇报会，各县（市）区委书记参加并汇报了本地区重点工作进展情况。连维良书记在会上讲了十几个重要问题，包括5000亿重大项目进展情况、融资平台建设情况、产业集聚区建设、廉租房建设、城中村改造、招商引资、土地开发和储备等事关经济发展和民生改善的重要工作，这些都是我们必须下大力气，抓紧抓好抓实的工作。二是围绕保民生履行好职责。科学发展观的核心是以人为本，必须坚持发展依靠人民，发展为了人民，发展成果由人民共享。人大常委会要坚持从宪法和法律赋予地方人大的职权出发，密切关注民生问题，支持政府在交通、水利、生态等方面建成一批民生工程，加快发展文化、教育、卫生和社会保障事业，让人民群众得到更多实惠。通过听取和审议专项报告，充分发挥人大的监督作用，把事关群众切身利益的问题作为监督重点，综合运用法定监督形式，督促有关方面及时解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，最大限度地调动人民群众的积极性、主动性和创造性，把最广大人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好。三是围绕保稳定履行好职责。要认真贯彻落实信访工作条例，加大督办力度，督促“一府两院”下大气力解决群众反映强烈的突出问题，妥善处理人民内部矛盾，重视和防止突发事件、群体性事件的发生，确保社会和谐稳定。总之，人大履行监督职责，要突出发展这个第一要务，发展民主，弘扬法治，充分调动有利于促进科学发展的积极因素，努力消除制约科学发展的不利因素，促进我市经济社会又好又快发展。四是正确处理好监督与支持的关系。我国是由人民代表大会统一行使国家权力，“一府两院”由人大产生，对人大负责，受人大监督。各个国家机关都是在中国共产党的领导下、在各自的职责范围内贯彻落实党的路线方针政策和宪法法律，为建设和发展中特色社会主义服务。人大根据党的主张和人民意愿，通过制定法律、做出决议，决定国家大政方针；通过行使任免权、开展法律监督和工作监督，体现最高国家权力机关的地位。真正做到既要敢于监督，保证“一府两院”依法行政，公正司法，维护法律的尊严和权威，维护人民群众的利益；又要真心帮助和支持“一府两院”履行职能，解决难题。把监督与支持有机结合起来，帮助政府更快、更早、更好的渡过危机、赢得先机、实现转机。五是围绕中心，服务大局，主动作为，共克时艰。我们要依法履行好人大的四项职权，全力配合做好市委的中心工作。近年来，市人大常委会领导同志服务市委中心工作的时间，超过了市人大本身的工作，尤其是本届换届以来，按照连书记的要求，新进人大的领导不参与人大工作，全力以赴参与项目建设、招商引资、旧城改造等中心工作。在参与中履行人大的职权，在实践中体现人大的作用。各县（市）区人大常委会要积极适应新形势下人大工作的新要求、新变化，积极作为，奋发有为，为保持我市经济社会的平稳较快发展作出贡献。
三、切实加强自身建设，不断开创全市人大工作新局面
加强人大自身建设，是做好人大工作的基础和前提。我们要以科学发展观为指导，围绕坚持和完善人民代表大会制度、提高常委会依法履职的能力和水平，改进工作方式，增强工作效能，为不断促进全市人大工作再上新台阶提供坚实保障。
一是加强思想建设，坚持正确的政治方向。加强思想建设，关键是加强党的领导。人大是我们党领导下的国家权力机关，党通过人大体现执政能力，巩固执政地位，实现执政目的。坚持党的领导，自觉接受党的领导，是我们做好人大工作的基本前提和根本保证。人大的各项工作，都要做到有利于加强和改善党的领导，有利于巩固党的执政地位。要加深对人民代表大会制度这一根本政治制度的认识。最近，中宣部编写了《六个“为什么”—对几个重大问题的回答》，其中第三部分就科学全面客观的论述了为什么要坚持人民代表大会制度。我们各级人大常委会都要认真学习，深刻领会，坚定思想，充分认识人民代表大会制度与西方议会的本质区别，充分认识人大和“一府两院”的关系与西方国家及关系的本质区别，充分认识人大代表与西方议员的本质区别，坚持和完善人民代表大会制度，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。
二是加强能力建设，提高履职水平。要加强学习。学习是提高能力的必由之路，是领导干部健康成长、提高素质、增强本领、不断进步的必由之路，要把学习作为一种责任、一种境界、一种需要。新形势下的人大工作，面临着诸多的复杂问题，涉及更广的领域，不注重学习，知识就会老化，思想就会僵化，能力就会退化，只有不断地学习先进理论，更新知识结构，创新发展思路，才能不断地充实自我、改造自我、完善自我。要切实提高执行力。执行力是机关工作的生命。提高执行力既是党政机关效能建设的重要内容，也是党政机关效能建设的检验标准和重要成果。我们要以提高执行力为总要求，着力建立科学、民主、权责统一的决策机制，行为规范、运转协调的工作机制，提高人大机关的决策效率、落实法律法规和党委决定的执行效率、机关工作人员办文、办公、办会的能力和效率，真正建设效能型机关。要不断加强对各级人大代表的履职能力培养。人大代表是人大工作的主体。换届以来，还没有对新当选的人大代表进行培训，我们要积极组织人大代表参加调查视察、执法检查、列席常委会会议等代表活动，增强代表履职的使命感、责任感、荣誉感，增强代表参政议政的自觉性、主动性、积极性，充分发挥代表联系广泛的优势，积极建言献策，提出更多更好的意见建议，为党委及常委会决策提供参考和依据。
三是加强作风建设，密切同人民群众的血肉联系。作风是党性的外在表现，党性是作风的内在根据，党性的好坏最终都将外化于作风。当前党员干部中存在这样或那样的问题，根本原因就是党性的缺失，外在表现就是作风。人大是人民选举产生的国家权力机关，必须对人民负责，受人民监督，为人民做主，只有保持同人民群众的血肉联系，更好地代表人民，才能使人大工作保持旺盛的生命力。在工作上，要少一些形式、多一些实效，少一些懒散、多一些勤奋，少一些浮躁、多一些谦虚，大兴调查研究之风，大兴求真务实之风，时刻把人民的利益放在首位，真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。
四是加强廉政建设，树立人大机关的良好形象。为官廉为贵。领导干部要常怀敬畏之心：敬畏历史，使自己的工作能经得起实践和历史的检验；敬畏百姓，让自己做的事情对得起人民；敬畏人生，将来回首往事时不会感到后悔。要始终以党性原则和首先规范严格要求自己、珍重自己的人格，珍重自己的形象，珍重自己的声誉。要见贤思齐，见不贤而自省，要严于律己，做到清正廉洁。坚持自重、自省、自警、自励，自觉接受全市人民的监督，树立和维护人大及其常委会的良好形象。