为了有所作为——嵩县人大常委会及机关自身建设掠影
◆ 刘松波
打铁还需自身硬。为了有所作为，就必须首先把自身建设好。嵩县第十二届人大常委会深刻地认识到了这一点。自2007年3月新一届县人大常委会产生以来，坚持以抓常委会和机关自身建设为重点，内提素质，外树形象，为认真履行职责打下了坚实的基础，有力地推动了常委会各项工作的开展。
努力建设学习型机关
常委会机关是为常委会履行职责服务的。其基本的要求是，不但要树立县人大常委会及其机关在全县人民群众心目中的良好形象，赢得全县人民的支持，更重要的是要求县人大常委会组成人员和机关工作人员必须具备必要的素质和履职能力。因此，新一届县人大常委会一产生，就把建设学习型机关确定为机关建设的首要任务。
对常委会组成人员，在要求平时自学的同时，重点实行常委会例会学法制度。每次常委会例会都根据例会的内容，确定会前学习一部法律或法规。聘请有关专家和专业人士进行讲授。既提高了常委会组成人员的法律知识水平，也为审议会议内容打下了良好的法律基础。两年来，共利用常委会会议学习法律法规十余部。比如在审议县人民政府2008年上半年预算执行情况的报告时，常委会组成人员就根据会前学习预算法的内容，就报告中有疑问的地方对与会的县人民政府负责人进行了询问。针对预算在执行过程中存在因特殊情况确实需要调整而未经法定程序的情况，提出了预算调整必须依照预算法的规定经县人大常委会批准的审议意见。县人民政府对此审议意见高度重视，专门召开会议，对预算的执行问题进行研究，制定了相应的配套措施。
在嵩县人大常委会机关，每周一下午进行学习已成了习惯。学习由机关委（室）主任、副主任轮流讲授。年初分别由讲授人按照自己的业务对口，就时事政治、法律法规、人大理论和业务知识范围内的内容提出辅导意见，经主任会议确定后排出全年的学习日程表。
努力建设务实型机关
县人大常委会程序性的工作比较多，在外界就产生一种误解，总认为人大是走走形式而已。为改变人们这种思想观念，也为了把各项工作做实，县人大常委会坚持把建设务实型机关作为机关建设的重中之重。
提供制度保障。一方面通过制度建设努力实现常委会工作的制度化、规范化；另一方面，用制度来保障常委会的各项工作落到实处，保证各项工作取得应有的实效，避免出现单纯走程序的现象发生。两年来，共建立健全常委会自身方面、常委会机关方面、代表工作方面的规章制度达22项之多。比如常委会会议票决办法，规定对常委会会议审议的各项工作报告、人事任免全部实行票决，就取得了良好的效果。
坚持深入实际调查研究。只有通过调查研究，掌握大量真实材料，才能使县人大常委会作出的决议、决定和审议意见更有针对性，更加符合实际情况。因此，始终坚持把深入实际调查研究作为县人大常委会工作的主要方法。执法检查要进行调查研究，听取专项工作报告前更要做认真细致的调查研究。通过调查研究掌握了真实情况，就能够客观地对各项报告进行审议，提出有针对性的、符合实际的审议意见。仅2008年，嵩县人大常委会就组织调研活动23次。机关全年平均每人深入基层在60天以上。
坚持跟踪问效。对县人大常委会的决议、决定和审议意见，都采取多种形式督促落实，并要求有关单位与部门上报贯彻落实情况，必要时组织进行检查。比如在去年组织的《民用爆炸物品安全管理条例》的执法检查中，针对民用爆炸物品管理中存在的问题，县人大常委会在审议执法检查报告时提出了要对有关责任人进行处理的审议意见，并及时督促有关部门按照审议意见进行落实。在社会上引起了深刻反响。
努力建设宣传型机关
人大宣传工作是人大常委会的一项重要工作，对于增强人们对人大工作的认识，提高人大工作的地位具有重要作用。特别是人大制度的宣传，对加强社会主义民主政治建设具有十分重要的意义。因此，新一届县人大常委会始终坚持把人大宣传工作当作加强社会主义民主政治建设的一项重要举措，常抓不懈。
为了提高机关工作人员的宣传意识和写作水平，县人大常委会每年都聘请专业人士对县人大常委会机关全体人员进行一次培训，并为每个工作人员购买了新闻写作书籍。同时，每年都根据实际情况制定专门的人大宣传工作目标责任和奖励办法，确定每个委（室）的具体宣传任务，对超额完成任务的实行重奖。
每年9月份的人大制度宣传月活动，都搞得红红火火。每到那时，全县街上标语铺天盖地，电视天天有节目，并有大量的宣传材料印发，对人民代表大会制度的宣传起到了重要作用。特别是2007年9月份组织的人民代表大会制度电视知识竞赛，2008年9月份的县直单位一把手每人一篇有关人民代表大会制度的论文，有力地促进全县广大干部、职工对人民代表大会制度理论的学习，普及了人民代表大会制度知识。
对外宣传工作也取得了丰硕的成果。每年都有大批的宣传稿件被上级宣传媒体采用。仅2008年，嵩县人大常委会机关就有56篇人大制度理论和人大工作宣传的稿件被市级以上宣传媒体采用。嵩县人大常委会也连年被省、市人大常委会评为人大制度宣传先进单位。