在市人大常委会机关全体人员大会上的讲话
◆ 市人大常委会主任 常振义
同志们：
今天，我们在这里召开机关全体人员大会，特意把离退休的各位老领导、老干部邀请过来，主要是向大家通报一下2008年市人大常委会的工作情况，听取各位老领导、老同志以及机关同志们对常委会工作的意见和建议，激励大家更加齐心协力、振奋精神地做好下一步的人大工作，为开创我市人大工作新局面而努力奋斗。
刚刚挥别的2008年，是洛阳改革发展进程中非常重要的一年。在这一年里，全市上下认真学习贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，团结奋斗，共克时艰，积极应对经济社会发展面临的严峻考验，在危机中寻求机遇、谋求发展，经济社会呈现平稳较快发展、全面协调推进的良好势头。预计全年完成生产总值1900亿元以上，增长13.8%；地方财政一般预算收入113亿元，增长15%；全社会固定资产投资突破1000亿元，增长30%。项目、引资双带动战略取得丰硕成果，全年共实施千万元以上项目2132个，完成投资720亿元，实际利用外资和利用市外境内资金分别达到9亿美元和209亿元人民币；工业经济总体平稳增长，增速继续高于全省平均水平。一批关系民生的问题取得重要进展，省定十件实事和市定二十件实事圆满完成。
2008年也是市人大常委会各项工作取得积极进展的一年。常委会组成人员和机关全体党员干部始终保持着良好的精神状态，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真落实科学发展观，围绕全市的中心工作，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，出色地完成了年初预定的各项任务，为推动社会主义民主政治建设，加快我市社会主义现代化进程，建设全面发展的和谐洛阳，做出了积极的努力。
一、以人为本，突出特色，进一步提高地方立法质量
一年来，我们坚持以人为本、立法为民，紧密结合洛阳的发展实际，突出地方特色，认真做好立法工作。先后制定了《洛阳市隋唐洛阳城遗址保护条例》、《洛阳市水资源管理条例》和《洛阳市中小学校学生人身伤害事故预防与处理条例》共3部地方性法规。
在做好立法工作的同时，常委会本着“年有储备、滚动发展”的原则，认真搞好立法调研。组织对《洛阳市城市规划管理条例（修订）》、《洛阳市邙山陵墓群保护条例》、《洛阳市龙门石窟景区保护管理条例》、《偃师二里头、商城遗址保护条例》和《洛阳市出租汽车管理条例》共5部法规进行了立法调研，为下一步制定和修订相关法规奠定了良好基础。
同时，还积极配合全国、省人大常委会的立法工作，对下发征求意见的《国有资产法（草案）》、《河南省气象灾害防御条例（草案）》等10余部法律法规草案组织座谈讨论，提出具体的修改建议和意见，并及时进行了反馈。此外，我们还对报送的100多件规范性文件进行了认真地备案审查，维护了法制的统一。
二、关注民生，促进和谐，进一步加大监督工作的力度
一年来，我们紧紧围绕关系全市改革发展稳定大局、社会普遍关注和关系人民群众切身利益的问题，加大监督工作力度，增强监督实效，取得了良好的效果。
一是做好执法检查工作。常委会认真落实监督法有关规定，根据洛阳经济社会发展的实际需要，制定年度执法检查计划，并按照计划对《行政诉讼法》、《邮政法》和《洛阳市陆浑水库饮用水水源保护条例》、《洛阳市村级道路养护管理条例》等法律法规在我市的贯彻执行情况进行了检查。同时，还配合省人大常委会对《价格法》和《价格违法行为行政处罚规定》、《关于完善人民陪审员制度的决定》等进行了执法检查。
二是认真听取和审议专项工作报告。一年来，共召开常委会会议7次，听取和审议了市人民政府关于2007年财政收入超收安排预算调整情况、关于全市节能减排工作情况、关于代表议案和建议、批评、意见办理情况等专项工作报告10余项，听取和审议了市人民检察院关于民事行政检察工作的报告，并就一些重大问题做出了决议、决定。
三是积极做好信访工作。一年来，常委会认真贯彻落实全国、省、市人大信访工作会议精神，共受理人民群众来信来访1102件（次），其中来访705起1388人次。内司工委转交司法机关办理62件，其中限期报告办理结果的10件；信访部门督办信访事件61件，从中筛选立案22件，目前到期53件，结案53件，结案率为100%，较好地促进了矛盾问题的解决，维护了人民群众的利益，维护了社会的稳定。
三、积极探索，完善制度，认真行使重大事项决定权
为了进一步规范和保证市人大常委会依法讨论决定重大事项的职权，经市委同意，6月份，常委会制定了《洛阳市人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》，对讨论决定重大事项的内容、程序和法律责任做出明确界定，为进一步行使好重大事项决定权提供了依据，根据《规定》，常委会先后作出了关于进一步加强民事行政检察工作的决议、关于批准《洛阳市人民政府关于将洛阳林业生态建设项目还贷资金纳入市财政预算的报告》的决议。
四、坚持原则，严格程序，进一步做好人事任免工作
坚持党管干部、发扬民主和依法办事的原则，严格任免程序，依法行使任免权，一年来共任免地方国家机关工作人员57人，批准任免9人，保证了市委人事安排意图的实现。
五、改进工作，强化服务，进一步发挥代表作用
一年来，常委会继续深入贯彻中央九号文件精神，强化服务意识，创新代表工作形式，促进了代表工作有效开展。
一是认真办理代表议案、建议。常委会高度重视代表议案、建议办理工作。认真组织对市十二届人大五次会议确定的《关于进一步提升我市蔬菜生产一体化建设的议案》、《关于合理安排、科学规划、分期治理，加快洛河生态建设步伐的议案》和《关于加大洛河治理力度，加快生态洛河建设步伐的议案》、《关于在我市陇海铁路以北地区建设污水处理厂的议案》三项议案的调研论证工作，并提出相关调研报告。常委会第三十三次会议对这三项议案的调研报告进行了认真审议，根据审议情况，就前两项议案作出了相应的决议，将《关于在我市陇海铁路以北地区建设污水处理厂的议案》转为代表重点建议，一并交由市人民政府办理。同时，常委会还开展了本届代表议案办理情况回头看活动，对本届代表议案办理情况进行集中督查，推进了相关议案办理进程。
全年，常委会共收到代表提出的建议、批评和意见225件，其中，市十二届人大五次会议上217件，闭会期间提出的8件。对于这些建议、批评和意见，常委会及时进行交办和督办，保证了办理的质量，使代表对建议办理的满意率达到了100%。
二是丰富代表闭会期间活动。常委会坚持市人大常委会主任、副主任联系代表制度，不定期地由主要领导深入各县（市）区收集代表意见和建议，及时转交办理；坚持邀请人大代表列席常委会会议制度，全年共邀请了50名省市人大代表列席常委会会议；探索建立人大代表激励机制，开展人大代表向原选举单位述职工作；坚持给人大代表赠送学习资料，加强引导、组织培训，为代表履行职务创造条件；认真热情接待来访的人大代表，积极组织代表开展专题调研和视察活动。一年来，组织代表对我市新型农村合作医疗开展情况、农产品质量安全工作、农村土地流转和规模化经营情况、烟花爆竹安全管理工作、旅游业经营体制改革等方面工作情况进行了专题调研和视察，并积极撰写调研报告，提出意见和建议，为常委会依法履行职责提供了依据。同时，配合做好全国人大调研组对我市节能减排工作开展情况的专题调研，省人大常委会组织的对我市贯彻落实《河南省水文条例》暨新农村建设情况的视察，以及城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险试点工作、优化经济发展环境工作情况、贯彻执行台胞投资保护法和省实施办法情况的调研。
六、围绕中心，服务大局，进一步促进党的中心工作的开展 一年来，常委会自觉接受党的领导，围绕市委中心工作，认真履行职责，推进有关工作的顺利开展。
一是督查落实市委人大工作会议精神。3月份，常委会组织8个督查组，由常委会主任、副主任带队，分别深入到15个县（市）区和高新技术开发区督查市委人大工作会议落实情况，对进一步做好落实工作提出了明确要求。
二是认真做好市委安排的阶段性中心工作。一年来，常委会积极贯彻落实市委有关会议精神，根据市委的统一安排，围绕中心工作，开展调研和督查工作。先后对解决城市污水治理和污染物排放、加快服务业发展、劳动密集型产业发展、更好地承接国际国内产业转移和扩大招商引资、发展廉租住房和经济适用房、新区失地农民及进城务工人员生活保障、加快农村土地流转和土地规模化经营等工作情况进行了调研，针对存在问题提出具体的解决意见和建议，为市委科学决策提供了重要参考依据；对全市防汛安全工作、安全生产管理工作、乳制品质量管理工作和学校校舍建设情况等工作进行专项检查，彻底排查存在的安全隐患，保证了人民群众的生命健康安全，也促进了有关工作的顺利进行。
七、提高素质，转变作风，进一步加强常委会和机关的自身建设
一年来，常委会按照务实、为民、清廉、高效的要求，加强学习培训，完善规章制度，创新工作形式，不断提高履职能力和机关的服务水平。
一是加强政治理论学习。加强党的十七大及十七届三中全会精神的学习，按照常委会党组和机关学习十七大会议精神计划方案，开展多种形式的学习研讨活动。根据市委的统一部署，认真组织开展以“新解放、新跨越、新崛起”为主题的解放思想大讨论活动，收到良好的教育效果。四川汶川大地震后，市人大常委会积极响应中央号召，组织机关人员向地震遇难者表示哀悼，包括离退休老同志在内的机关全体人员向灾区捐款55100元，以实际行动帮助灾区人民度过难关。
二是举办法制讲座。一年来，共举办法制讲座４次，邀请有关法律专家、学者讲授了《劳动合同法》、《水法》等法律制度，使常委会组成人员和政府组成人员的法律意识和法制观念得到了进一步增强。
三是加大宣传工作力度。常委会有关部门积极与新闻媒体沟通协调，不断拓宽人大宣传工作的形式和渠道，加大人大宣传工作的力度和深度。
《洛阳人大》刊物在2007年创刊的基础上，今年又有新发展。刊载文章的鲜活性、典型性和对工作的指导性不断增强，封面和内文版式的美观程度较之以前也有了很大的改进。截止目前，全年已顺利发行5期，发表各类稿件200余篇，50余万字，照片170余幅。
为了进一步拓宽人大宣传工作渠道，加强信息化建设， 5月份，我们又筹备开通了“洛阳人大网”。通过不断优化栏目配置、丰富网页内容、拓展网站功能，及时全面地报道人大工作动态，有力地推动了市人大常委会工作的信息化、公开化、民主化。
11月21日，市人大常委会召开了全市人大宣传工作会议，对近年来我市的人大宣传工作进行了总结，对2007年—2008年度评选出的宣传人大制度先进单位和先进个人进行了表彰，同时，对明年的人大宣传工作进行了安排部署，为进一步加强我市人大宣传工作奠定了坚实基础。
四是加强内外联系和交流。常委会先后接待了匈牙利宪法法院代表团，俄罗斯陶里亚蒂市杜马代表团，日本原市议会友好交流访问团、韩国釜山议会代表团等6批30余人来洛访问；参加了全国性区域城市人大工作研讨会，分别就贯彻落实监督法、落实科学发展观、做好新时期地方人大工作等课题与其他城市进行了广泛的交流和探讨；组织召开省辖六市人大环境与资源保护工作座谈会，承办省人大常委会预算审查监督工作培训班。分别召开了全市县（市）区人大常委会主任栾川、孟津座谈会，加强对县（市）区人大工作的联系和指导。
五是积极做好机关各项服务工作。抽调5名机关干部，积极开展驻村帮扶工作和联系帮扶社区工作，为基层群众排忧解难，赢得了广大人民群众的赞扬。认真做好文秘工作，续编《2007年洛阳市年鉴》（人大部分）１万余字，编发常委会《公报》5期，《人大工作》1册，《调查与视察》10期，《主任会议纪要》13期，《大事记》10期，《工作动态》123期。热情周到做好接待工作，全年共接待外地人大客人526批，3997人，其中接待国家级领导人4人，省部级领导56人。细心做好老干部工作，在做好老干部日常服务工作的同时，积极组织老干部参加集体学习、比赛、考察活动，鼓励老干部参与社会公益事业，丰富了离退休人员的晚年生活。精心做好各项行政服务工作，认真落实各项行政管理制度，在提倡勤俭节约的同时，为机关的日常工作提供有力的物质保障。认真抓好车辆管理，合理调配车辆，按照国家有关节能降耗要求，对机关车辆实行每周对号限行。关心机关同志生活，办好机关食堂，从根本上解决了同志们中午在新区吃饭难的问题。认真组织机关秋季运动会，活跃同志们的文化生活。机关印务中心经营状况良好，赢得了效益，也为同志们办了好事。
总的来看，2008年，我们在市委的领导下，在机关各位老领导、老同志的关心支持下，通过机关全体同志的共同努力，较好地完成了各项工作任务。在此，我代表常委会党组向一直关心机关建设的各位老领导、老同志表示崇高的敬意，向机关全体同志表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，市人大常委会的工作与宪法、法律赋予的职权和构建和谐社会的要求，与人大代表和人民群众的期望还存在差距。主要是：在地方性法规实施中还存在一些薄弱环节；重大事项决定权的行使与形势的发展要求还不相适应；监督工作力度还需进一步加大，监督工作的方式、方法还需进一步改进；代表工作和常委会自身建设还需要进一步加强。这些问题，我们将在今后的工作中认真予以解决。
同志们，12号将召开省十一届人大二次会议，市十三届人大一次会议也将于春节过后召开，临近春节，工作任务仍然十分繁重，还希望大家能够尽职尽责做好本职工作，保证各项工作的顺利完成。2009年的新春即将来临，在此向大家先行拜个早年，祝大家新春愉快，身心健康，阖家欢乐，万事如意！