发展大旅游 风蓬正举……
◆ 谢红叶
8月26日，省委常委、市委书记连维良在接受中国旅游报社来洛专访时表示，洛阳市将把旅游业发展放在更加重要的位置，围绕打造国际旅游目的地和河南旅游集散中心的目标，进一步做大做强旅游经济，推动旅游业成为洛阳经济发展的重要支柱产业。在今年5月河南提出“旅游立省”的大背景下，我们洛阳市发展大旅游,可谓风蓬正举时。
得天独厚的资源，给旅游业发展一个基石
洛阳的旅游资源，可以“古”、“秀”、“香”、“通”来概括。
所谓“古”，是指历史悠久。先后有夏、商、西周、东周、东汉等13个王朝在此建都，建都史1500多年，在中国八大古都中建都最早、朝代最多、历史最长。目前，有国家级重点文物保护单位21处、省级77处、市县级569处，其它重要文化遗存400余处，馆藏出土文物近40万件。夏、商、周、汉魏、隋唐五大都城遗址举世罕见，龙门石窟、白马寺、关林等文物古迹熠熠生辉。
所谓“秀”，是指洛阳山川秀美，自然风光多姿多彩。洛阳四季分明，气候宜人，山水相间，风光旖旎，形胜甲于天下。共有5A级景区1家、4A级景区10家、3A级景区9家、2A级景区2家。北有黄河及小浪底－西霞院风景区、黄河湿地自然保护区；西有“黄帝密都”青要山、世界地质公园黛眉山和国家森林公园花果山；南有“北国第一溶洞”鸡冠洞和国家森林公园白云山、龙峪湾，“北国水乡”重渡沟，以及木札岭、老君山、陆浑水库、伏牛山滑雪场等风景名胜。
所谓“香”，是指甲于天下的洛阳牡丹，国色天香。洛阳是牡丹的故乡。牡丹始于隋，盛于唐，甲天下于宋，已有1500多年历史。牡丹花色奇绝，雍容华贵，有红、白、粉、黄、紫、蓝、绿、黑及复色9大色系、1100多个品种。现建有国家牡丹基因库、国家牡丹科研所和11个大型牡丹观赏园，种植和观赏面积达到3万多亩。每年4月花开时节，花海人潮，蔚为壮观，诗云:“唯有牡丹真国色，花开时节动京城”、“花开花落二十日,一城之人皆若狂”。洛阳从1983年起，每年举办集旅游、经贸活动为一体的牡丹花会，至今己历27届，形成了独特的牡丹文化，香飘四海。
所谓“通”，是指区位优势明显。洛阳自古居天下之中，是中西部地区重要的交通枢纽。陇海、焦枝两大铁路和连霍、二广等五条高速公路在此交汇，环城高速和干线公路交织成网。洛阳机场是国内净空条件最好的二级机场，辟有至北京、上海、广州、成都等多条航线。
目前，全市有旅行社83家，注册导游员2600人，开放性旅游景区（点）62家，其中， 2A级以上景区27家。旅游星级饭店63家，旅游车船公司12家，旅游商品生产企业500家，旅游直接从业人员6万人，间接从业人员30万人。
立法与规划，给旅游业了一个高起点
旅游业涉及面广、线长、层次多。旅游业的发展就象是一艘巨轮行使在广阔的海洋上，航线的划定、行船的规范是顺利航行的必备条件。
为了使旅游业规范发展，2000年我市就制定实施了《洛阳市旅游管理条例》，今年又予以修订，《洛阳市旅游条例》已通过二审，将促使我市的旅游发展更加有序，更加健康，更符合时代需求。
为了使旅游业科学发展，我市委托北京大学编制了《洛阳旅游业发展总体规划》，争取到了“十一五”国家安排编制4部大区域旅游规划中的《丝绸之路旅游区总体规划》和《中部地区旅游发展规划》将洛阳纳入其中，积极配合省旅游局做好《中原城市群旅游发展规划》的编制。规划的编制和实施，将为我市旅游业科学开发、可持续发展奠定坚实的基础。
宣传促销，让旅游业的视野不断扩大主流媒体宣传阵容强大。围绕每年牡丹花会，设计制作旅游宣传片，在中央电视台精品栏目、黄金时段连续播放两个月；做客中央人民广播电台《快乐出发》节目，宣传洛阳旅游；从2005年起每年在《中国旅游报》刊发30多个跨版、整版旅游广告；与中国通用旅游网、中国旅游网、新浪等门户网站合作，开展“牡丹花会宣传月”活动。
旅游巡展和推介活动形式多样。与房展紧密结合，先后赴郑州、三门峡、运城等周边9城市开展了为期一个月的洛阳房产、旅游巡展活动；推出香港－洛阳旅游年活动，举办海内外旅行商洽谈会。积极推进区域旅游联合，联手江苏常熟、山东菏泽、四川彭州成立了中国牡丹行旅游合作联盟，共同推出“中国牡丹行”精品旅游线路，打造牡丹文化游品牌；与陇海兰新沿线25城市签署“西安共识”，共同打造和推介丝绸之路旅游产品等等，对内发行旅游年票，目前共发行38万多张，不仅使广大市民得到了实惠，实现了徐光春书记“不要使门票挡住游客的脚步”的要求，也有效地激活了本地旅游市场。
大力度的宣传促销，大大提升了城市旅游形象。
节会促进，为旅游业增添动力
依托丰富的旅游资源，节会层出不穷。确立了“历史文化之都、休闲度假之都”和国际性旅游城市的旅游发展定位。提炼了洛阳的城市旅游特色，即“千年帝都、牡丹花城、丝路起点、山水洛阳”，并以此作为旅游产品开发、市场营销和服务体系建设的重要依据，重点加以推进和突破。从2004年，利用丰富的文化资源和山水景观，逐步开发、形成了“春有牡丹花会、夏有小浪底观瀑节、秋有河洛文化旅游节、冬有伏牛山滑雪节”的四季旅游节会产品，特别是“五一”黄金周和牡丹花会相连接，“十一”黄金周和河洛文化旅游节相融合，形成了洛阳特有的两个旅游“黄金月”，四季节会旅游收入占据了全年的半壁江山。
依托牡丹花会，推动旅游业发展。洛阳花会被社会各界赞誉为“牡丹的盛会，人民的节日”。 2009年第27届牡丹花会正值世界集邮展在洛举行，84个国际集邮联合会成员组织全部参展，首次实现国际集邮联成立以来的大团圆。4月10日—16日，洛阳接待国内外游客347.62万人次、同比增长36.87%，旅游总收入16.89亿元、同比增长34.5%。邮展期间，洛阳的宾馆入住率都在90%以上，双休日期间全部爆满。餐饮、出租、娱乐业等服务行业收入大幅增加，取得了明显的经济社会效益。
优化环境，推进旅游精细化管理
建立健全了旅游服务质量长效监督机制。建立了旅游市场巡查督导周报制度，及时发现、曝光旅游市场存在的问题和不足，督导有关责任单位及时整改；建立了旅游行政管理部门和行业各单位安全专员制度；新成立了市旅游商品业、旅游车船业协会，支持协会搞好行业自律和诚信服务体系建设。
转变职能。针对旅游行业管理的特点，市旅游局积极调整工作思路，转变工作职能，变管理者为服务者，变微观管理为宏观管理，变直接管理为行业指导，充分发挥县（市）区政府、市直相关部门和旅游企业的积极性。随着旅游产业规模的不断扩大，市旅游局将旅行社门市部的审核、管理，二星级以下旅游饭店的审核、管理，旅游餐饮、商品等定点企业的审批、管理，辖区旅游市场管理、旅游安全等的管理权限下放到县（市）区旅游局，并对县（市、区）旅游局主管局长和业务人员进行了相关业务培训，从而达到了权力下放、管理下移、扩大覆盖、加强管理的目的，形成了旅游局“领唱”、全市“合唱”旅游的良好局面。
搞好服务、优化环境。牡丹花会和河洛文化旅游节期间，市旅游局成立了旅游咨询、投诉、客房、车辆、应急等5个服务中心，实行24小时值班，为游客提供全天候、全方位的协调服务；邀请南京金陵干部管理学院旅游饭店专家来洛，对我市星级饭店随机进行了暗访、把脉；在全市开展了干线公路交通管理、优化旅游环境为主要内容的路容路貌综合治理行动。
优化从业人员素质。举办了全市旅游星级饭店管理服务知识大赛、景区管理与服务现场会、景（区）点讲解员培训班等；2006年，我市2名导游员被评为全国优秀导游员，3名被评为省模范导游员，14名被评为省优秀导游员。其中省模范导游员方雷见义勇为与歹徒浴血博斗的事迹，受到社会各界的广泛赞誉，在洛阳旅游行业引发了一场学习方雷爱岗敬业、勇于奉献的热潮；龙门石窟风景区针对残疾人、老年人、儿童等特殊群体推行免费无障碍服务，吸引了《人民日报》和央视《焦点访谈》栏目予以宣传报道。
近年来，我市先后被命名为“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”、“国家卫生城市”、“中国人居环境范例奖”、“中国十大最佳魅力城市”、“首届最佳魅力城市”、“欧洲人最喜爱的中国旅游城市”、 “倾国倾城——最值得向世界推荐的中国名城”、“中国最令人向往的地方”、“中国城市旅游竞争力排名二十强城市”等荣誉称号，龙门石窟风景区成功列入世界文化遗产，并成为十大“全国文明风景旅游区”之一。
在下一步发展中，我们将以规划编制为基础，实施科学有序开发；实施大项目带动战略，加快旅游产品开发步伐；建立旅游文化产业园区，加快旅游和文化的融合；打破旅游交通瓶颈，完善城市旅游功能；提高宣传促销实效，扩大对外开放；加强市场监管，提升服务质量；加强区域联合，打造最佳旅游目的地城市。
正如连维良良书记在接受专访时说的: “洛阳旅游已经站在了新的起点上，同时也面临着新的机遇和挑战。我们将紧紧抓住全省实施“旅游立省”的重大战略机遇，大力实施旅游强市战略，将洛阳打造成国际知名旅游目的地和河南旅游集散中心，实现让每一个游客都受到尊重，让每一个游客都受到感动，让每一个游客都有满意的收获的目标！”