让每一个学生健康成长
◆ 侯 利
新建小区附近无相应学校，学校周围设置营业性电子游戏室、歌舞厅、彩票投注站等场所，一些单位、个人不顾安全因素在学校附近设置加油站、液化气站等，随意占用学校场地、进出道路的现象屡屡发生……
两年前，为了解决这些令学校和家长们担忧烦恼的问题，加快我市教育发展，合理规划学校、幼儿园布局，洛阳市人大常委会制定了《洛阳市城市中小学校幼儿园规划建设管理条例》（以下简称《条例》）。
时至今日，《条例》运行一年有余。贯彻执行情况如何，一直牵动着常委会组成人员的心。
今年年初，市人大常委会决定将对《条例》贯彻实施情况的执法检查列入2009年工作安排要点。5月开始，在市人大常委会副主任李柳生的带领下教科文卫工委结合我市实际，制订并下发《条例》执法检查实施方案。6月2日，市人大常委会召开执法检查动员大会，市人大常委会副主任李柳生、市政府副市长杨萍分别在会上作了动员讲话，要求全市两级人大常委会上下联动，共同搞好此次执法检查活动。7月14日至15日，在各县（市）区人大常委会对本辖区《条例》贯彻执行情况自查自纠的基础上，市人大常委会副主任李柳生带领由部分常委会委员和市人大代表组成的执法检查组，深入到西工区、涧西区、伊川县的9所中小学校幼儿园和3处住宅小区进行了实地查看。每到一处，检查组成员们都认真听取有关部门汇报，积极踊跃发言，认真提出意见和建议。经过认真检查，8月19日至20日，市十三届人大常委会举行第五次会议听取并审议了关于《洛阳市城市中小学校幼儿园规划建设管理条例》贯彻执行情况的检查报告。
成绩有目共睹
从整体情况看，我市各级政府及相关部门对《条例》的贯彻执行作了大量的工作，进行了各种形式的广泛宣传，营造良好的社会氛围；积极编制洛北城区中小学校布局规划；加大教育投入，加快中小学校幼儿园规划建设；不断优化教育结构，改善教育教学环境；各部门齐抓共管，净化校园周边环境。
投资建设3.7亿元的新区洛一高分校、滨河初中、龙康初中，预计2010年秋季开学招生；投资1.1亿元的市第二外国语学校新区分校预计今年9月份开工建设；投资1.9亿元对洛北城区的市58中、市44中、市直二小等25所学校进行改扩建……这些工程建成投入使用后，可以有效缓解市区中小学校入学压力，促进大班额问题的解决。
一年多来，在校园周边开展环境专项整治，共排查出校园内各类安全隐患25项，整改25项；检查校园周边商店2053家，图书及音像店经营户246家，彻底取缔了校园周边200米范围内的网吧、电子游戏室……校园周边环境得到了净化，中小学生的身心健康得到了保护。
问题不容忽视
然而，在检查中发现我市有关部门在贯彻执行《条例》工作中，还存在一些不容忽视的问题：对《条例》宣传贯彻力度还不够，依法建校、依法治教的观念还没有完全树立；大多数县（市）中小学幼儿园布局专项规划未编制；洛阳新区只编制了总体规划，没有编制中小学校幼儿园布局专项规划；未按《条例》规定配套规划中小学校，中小学校规划和建设滞后；规划预留教育用地被侵占、占有或挪作商品房开发的现象越来越严重，使中小学校幼儿园建设规划未能有效落实；学校布局不合理、发展不均衡问题以及择校热，使得入学压力大、大班额、生均占地不足等现象严重；有的地方对校园周边建设管理的规定没有完全落实，校园周边环境治理不彻底等等。以上这些问题都不同程度地制约和影响了我市教育工作的健康发展。
整改任重道远
针对检查情况，市人大常委会提出了具体的意见和要求：
——各级政府和领导干部要充分认识中小学校幼儿园规划建设管理工作的重要性。中小学校幼儿园规划建设管理工作关系到洛阳的经济社会健康、协调、可持续发展，关系到构建和谐洛阳的大局。要站在贯彻科学发展观的战略高度，进一步增强做好中小学校幼儿园规划建设管理工作的紧迫感、责任感和使命感，并把依法加强中小学校幼儿园规划建设管理工作作为一项长期任务，坚持不懈的抓下去。
——科学规划，认真编制好中小学校幼儿园布局专项规划。专项规划要有前瞻性、应变性、总体性、严肃性，使中小学校规划建设与新区核心区、旧城区规划建设相结合，与旧城区改造相结合，与城中村改造相结合，与到2020年城镇化率达到65%相结合，避免重复走旧城区的老路，避免孩子们将来没有学可上。
——继续加大教育投入力度。采取多渠道筹措资金，加大学校建设力度，努力使新建或改扩建学校建设资金得到保障。对中小学校幼儿园布局规划编制经费应纳入各级财政预算，并及时拨付到位。
——继续加大执法力度。教育、规划、土地、房管、建设、公安、工商、文化、国资委等部门应加强沟通协调，对《条例》实施中遇到的各种问题制定防范措施，通过专项整治、联合执法等方式，抓好违反《条例》典型案件的查处工作，确保各项规定落到实处。
——优化整合教育资源，加快职业教育中心建设。逐步把城区的职业学校迁入职教中心，原址改建中小学。同时，有效扩大市区义务教育规模，优化教育资源、均衡配置，更好地满足人民群众对义务教育的需求，从根本上解决入学难的问题。
——进一步加大对《条例》的宣传力度，特别是各级领导干部和相关部门要全面了解《条例》的内容，进一步增强依法行政的意识，真正把《条例》规定落到实处。同时，要动员全社会力量，营造人人关注教育、重视教育、支持教育的良好社会氛围。
会议要求，市人民政府要对本审议意见和执法检查报告中提出的问题和建议进行认真研究处理。市人大常委会教科文卫工委就研究处理情况进行跟踪督查，并督促有关部门于2010年2月底前向市人大常委会提出落实执法检查报告和研究处理审议意见情况的书面报告。
中小学校幼儿园规划建设对一个城市的健康发展至关重要，只有教育健康发展，学生才能健康成长，从而才能成就有力的后备人力资源。教育发展，任重而道远，市人大常委会将继续履行自己的职责，关注《条例》的贯彻执行。