人大立法：擦亮洛阳城市广场的文明窗口
◆ 严 实
“广场就是城市的客厅，‘客厅不靓，家宅不旺’。”近几年来，洛阳市在积极打造山水园林城市和最佳人居环境城市建设中，坚持以人为本，紧密结合洛阳历史悠久、文化底蕴深厚的特点，加强城市广场建设，着力改善城市居民的生活品质，现已建成大小广场7个。东周文化广场、牡丹广场、南湖广场等不仅景色优美、环境优雅，传承着洛阳千年帝都的历史文脉，展现出牡丹花城的灿烂未来，而且，更重要的是，为现代城市民众提供了一个休闲娱乐的活动场所。你看，曲径中多少老人在悠闲漫步，长椅上多少青年在交流畅谈，碑石前多少学生在默吟诵读……
但是，如何保持城市广场的亮度，使之成为展示古都洛阳形象和文明的窗口？加强洛阳城市广场管理已成为无法回避的问题。
加强城市广场管理，人大立法
2007年10月3日，天涯社区网登载的《洛阳东周广场脏乱差，管理部门哪里去了》写到：近日，洛阳市创建国家卫生城市已经到了最后的冲刺阶段，国家爱卫办即将对我市进行全面验收考核，国家卫生城市的金子招牌抱回在即。然而，代表洛阳市窗口形象的东周王城广场的环境卫生出现脏乱差形象，秩序混乱，特别是广场周边一些摆放的象棋摊位，乱扔垃圾、随意吐痰、小便等低级行为与我市的创卫工作格格不入，严重影响我市的整体形象……希望引起有关领导和相关部门的重视，还市民一个良好温馨的生活环境。
2008年，网上一篇《洛阳广场的龌龊行径》，再一次被不断转帖。
加强洛阳城市广场管理既是塑造城市文明形象的需要，又是广大民众的一种呼声和期待。
对此，园林局局长蒋勤说：“由于公园和广场人流量大、结构复杂，管理难度大，亟需一部有针对性的法规规范和加强公园和广场建设、保护和管理。而国家和河南省还没有一部专门的法律和规章。”
为了加强洛阳城市的广场管理，擦亮洛阳广场的文明窗口，促进洛阳创建全国文明城市、国家生态城市，2009年初，市人大常委会在调研的基础上，把制定《洛阳市城市公园和广场管理条例》列入年度立法计划。市园林局根据计划安排，于3月初完成《条例》草案初稿。在此基础上，园林局与法制局相互协调，深入调研，结合洛阳实际和特色，反复研究修改。7月1日，市法制局、园林局面向社会召开了立法听证会，经过海选的25名代表站在不同角度对该《条例》提出了不同的意见。
对城市广场管理立法，很有必要
8月19日，在第五次常委会议上，经过多次修改和城建工委初审的《条例（草案）》，摆在了各位组成人员的面前。
洛阳的城市环境变得更美了，更漂亮了，外地人称赞的这样说，我们洛阳人也自豪的这样说。要让这种美保持下去，让洛阳的明天变得更加漂亮委员们说，对城市广场管理进行立法，很有必要。
在现代的城市的建设中，城市广场被誉为“城市客厅”，是城市中最具魅力的外部空间和活动场所之一。它通过场内的景观构成、建筑空间的围合以及公共活动场地的组织，与人在其间的活动一道，共同形成个性鲜明的城市印象，反映着城市的风貌，成为人们认识城市的一个窗口。
委员们认为，洛阳作为一个历史文化名城，又是一个对外开放的旅游城市，广场的建设和管理，直接影响着外地人对洛阳的观感，直接影响着洛阳的城市形象。对此，必须依法进行规划、建设、保护和管理。有的委员说，在我们的城市建设中，改变城市广场规划，破坏城市广场绿地和建筑设施的现象经常发生，应该立法进行保护。有的委员说，在中心广场，光着背，坐在地上打牌的现象非常普遍，这显然与我们的历史文化名城不相协调，应该从法律角度进行规范。
有的委员建议，要扩大城市广场的概念范围，将城市的街心花园和街区的小广场也纳入广场管理条例。委员们说，街心花园是我市城市的一个亮点，也是人们休闲的重要场所，也应该加强管理。有些区虽然没有规模比较大的广场，但是，街头巷尾却存在着供人们游玩的小广场和绿地，这些都应该纳入广场管理条例。并建议，《条例》出台后，新闻单位要对这个《条例》进行广泛、全面的宣传，把城市的环境管理提高到一个新水平。
擦亮广场文明窗口，要提高管理人员素质
在人们的印象中，管理条例大多是规范被管理对象行为的。但委员们在这次审议城市广场管理条例时，对执法管理人员也提出了相应的要求。
有的委员说：“我们在加强对游人行为规范的同时，也要对管理人员提出具体的条款和要求。管理人员既要加强对游人不当行为的监管，也要不断提高自身的素质，增强责任意识。比如，我们监管不让游人随地乱扔烟头，但对没有当事人而遗落在地上的烟头，自己不能熟视无睹，应该自觉地清理。”
细微出形象，点滴见精神。在规范城市广场秩序的工作中，管理人员自身的行为将起着示范和表率的作用。
携犬能否出入广场，反映强烈
城市养犬是人们寄托感情、丰富生活的一个方面，也是人们生活发展和爱心的体现。但是，当养犬影响到公共秩序、影响到别人生活的时候，城市养犬就成了一个非常复杂的话题。所以，在审议禁止携带烈性犬或者身高超过40厘米的大型犬以及其他有碍人身安全、公共秩序、环境卫生的宠物进入广场的条款时，委员们反响比较强烈。一位委员说：广场是公共场所，早晨、晚上，人们都在散步休闲，可是许多小狗在人群中窜来跑去、嬉戏逗玩，并且到处便溺，既不安全，又破坏人们的心境。有的委员说，《洛阳市市区养犬管理规定》限养区内“不得携犬进入机关、市场、商店、饭店、公园、公共绿地、学校、医院、体育场、娱乐场、车站等公共场所”。广场本身就是公共场所，理所当然应予以禁止。
有的委员说，根据养犬管理规定，烈性犬本身就属于禁养范围，没有必要进行重复规定。同时认为，限定40厘米的大型犬规定，在实施中很难操作。
但是，条例该如何体现养犬者的心理要求，维护他们的利益诉求，保障他们的话语权？有的委员也表达了不同的意见。
城市养犬一直都是社会舆论的热点，这也许是一个长时间难以平衡双方利益的话题！
制定管理条理罚则，要彰显人性化原则
城市广场是公共环境、公共场所，目的就是为城市居民提供更为舒适、宽松的生活空间，彰显以人为本的发展理念。所以，许多委员认为，在城市广场管理条例的制定中，要突出和谐的时代主题，展现人性化的思维原则。
委员们说，管理条例规定的罚则多为“罚款”，此种设置不够人性化，实施中也不便执行。试想，在广场上消闲的老头、老太太，无意中攀了一下树枝，扛了几下树木，你就对他硬性罚款，第一他本身就不一定带钱，其二也破坏了人们闲适的心情，这与建设广场的初衷不尽相宜。建议，在制定罚则中要多体现人性化的方式，偏重于“劝阻、教育”的内容，真正营造洛阳优美、和谐、文明的城市环境。
争论还会继续，让人们期待的《洛阳市公园广场管理条例》，现在虽然尚处于初审的阶段，许多条款都还将在人大常委会的审议中，不断进行修改和完善，但是，进一步依法加强广场管理，规范广大市民的文明行为，营造美好的城市环境，树立文明的城市形象，已为大家所共识。