战危机 保增长上半年我市国民经济和社会发展态势良好
◆ 杨 霄
8月19日至20日，市十三届人大常委会第五次会议听取了市发改委主任李跃民受市人民政府委托所作的《关于洛阳市2009年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》。
今年以来，在金融危机影响不断加深的情况下，我市认真贯彻落实国家、省关于扩内需、保增长的一系列政策措施，全力以赴战危机、保企业、调结构、上项目，经济社会保持了平稳健康的发展态势。上半年，全市GDP达到895.8亿元，增长9.7％，分别高于全国、全省2.6和1.5个百分点。完成城镇固定资产投资504.4亿元，增长34.9％；其中工业投资309.9亿元，增长34.6％。规模以上工业增加值351.3亿元，增长8.5％。夏粮总产110.1万吨，增产1.58万吨，增长1.5％。社会消费品零售总额325亿元，增长18.1％。截至6月底，全市金融机构存款余额1756.8亿元，贷款余额850.3亿元，分别增长25.9％和28.2％。财政一般预算收入59.6亿元，同比下降8.3％。
（一）积极推进农业结构调整，农村经济稳步发展。认真落实各项惠农政策，及时足额拨付等惠农资金。抗旱保丰收工作取得全面胜利，全市夏粮总产再创历史新高。巨尔、生生、阿新等奶制品企业稳定发展，新大牧业、民正牧业、盛平牧业等一批10万头以上规模养殖企业相继投产，万头以上规模养猪场达到13个，上半年，肉类、禽蛋、牛奶产量同比分别增长5.8％、9.5％和8.4％。转移农村劳动力118万人，培训农民工14万余人，分别占年度目标的87％和70％。农民人均现金收入达到2701元，增长9.4％。
（二）积极采取多种措施，努力促进工业稳步发展。深入开展“企业服务年”活动，加快中小企业担保和政府融资平台建设；积极搭建银企合作平台，有效地缓解了企业融资难题。通过全市上下努力，规模以上工业企业效益逐步改善，上半年，企业主营业务收入同比增长4.6％，摆脱了前五个月的下降局面，利润降幅逐步收窄。
以产业结构调整升级为重点，积极推进项目建设。上半年，共争取到三批新增中央投资计划项目536个。省、市重点工程建设进展顺利，上半年已开工31项，竣工10项；累计完成投资94亿元，占年度投资计划的47％。一批重大项目竣工投产，发挥效益。积极推进企业研发中心等自主创新体系建设，新建省级工程技术研究中心5家。
招商引资取得新进展，各项改革稳步推进。全力实施1000亿元大招商活动，全市共签订招商引资项目328个，投资总额822亿元、同比增长10.3％。实际利用市外境内资金134.5亿元，同比增长23.1％，占市定目标216亿元的62.3％。实际利用外资4.72亿美元，是省定目标的51.8％，占全省外资到位总额的五分之一。德国泰安2500吨电子级多晶硅、四季沐歌太阳能热利用产业基地等一批大项目正式签约。
(三)以旅游业为龙头，大力推动服务业稳步发展。上半年实现服务业增加值281.3亿元，增长12.7％，分别高于全市GDP增速和省定目标3个和2.2个百分点。成功举办2009年世界邮展和第27届牡丹花会，创下了邮展史上参展成员最多、邮品贸易最多、参观人数最多的纪录。上半年，全市接待游客总人数2628万人次，入境游客21.45万人次，旅游总收入129亿元，同比分别增长18.8％、12.8％和18.6％。积极推动农村商贸服务业发展，家电下乡产品销量12.95万台(部)，实现销售收入1.74亿元。
(四)强力推进以动力谷为重点的产业集聚区建设，高起点拓展洛阳新区。上半年，洛阳动力谷开工项目16个、在建项目22个，完成投资19亿元。产业集聚区各项规划编制工作全面启动。上半年，全市17家省级产业集聚区实现总收入871.6亿元，完成固定资产投资146.9亿元；新入驻企业200家，新开工千万元以上项目114个，新建标准化厂房34.2万平方米。
洛阳新区规划建设方案已经省委、省政府批准，新区总体空间战略规划的研究和概念性规划编制国际招标前期准备工作已经启动，50平方公里起步区(伊洛产业集聚区)的控制性详规编制工作正在紧张进行。核心区重点基础设施项目建设和以动力谷项目为重点的产业项目建设加快实施。上半年，新区已完成投资45亿元，占全年目标的56％。与此同时,旧城改造、城中村改造、和县城改造工作积极推进。
(五)节能减排和环境生态建设成效明显。加强对各重点用能单位能源利用状况的监督管理，加快推进重点节能项目和重点污水处理工程建设。对全市144家造纸等生产企业进行排查，确定了关闭淘汰和深度治理企业名单。深入开展“全国节能宣传月”、“省节能宣传周”活动。截至6月30日，我市城市区环境空气质量达标天数为164天，达标率为90.6％，其中优级天数为12天；地表水出境断面综合达标率为91.8％，城市集中饮用水水源地取水水质达标率稳定保持在100％。大力推进林业生态建设，完成生态林业建设72.21万亩，占年度任务的125.1％，环城防护林补植补造2100亩任务已全部完成。
(六)扎实推进省定、市定实事，民生问题得到较大改善。认真办好省定、市定实事。省定十大实事涉及我市的40项工作中，已有16项工作全面完成，18项工作实现任务双过半；市定十件实事60项具体工作中，已有14项工作全面完成，其它工作正在有序开展。就业再就业工作不断加强。上半年新增城镇就业8.5万人、再就业3.5万人、困难群体就业1.2万人，分别占省定目标的94％、100.8％和95.2％。抓好返乡农民工就业工作，发放小额担保贷款1.41亿元，支持2587名返乡农民工创办企业1165家，吸纳农村劳动力1.22万人。社会保障体系不断健全。上半年，全市征缴企业养老保险、城镇职工医疗保险、失业保险分别完成省定目标的60％、52.5％和73％。3万名大学生全部纳入城镇居民医疗保险范围，政策性破产企业退休人员已开始享受医疗保险待遇。保障性安居工程建设步伐加快。廉租房新开工面积10.6万平方米，竣工3.1万平方米。经济适用房新开工25.8万平方米、竣工17.7万平方米。农村危土坯房改造已竣工1124户2908间。国有大企业职工住房改造已实施25.8万平方米。社会事业全面发展。认真落实教师绩效工资政策，切实提高了教师待遇。大遗址保护工作加快推进，定鼎门遗址公园建设进展顺利。认真解决信访热点问题，加强社会治安综合治理，社会大局保持基本稳定。
然而，由于宏观经济环境以及我市经济中的结构性、制度性矛盾制约，目前我市总体还处于低位运行状态，持续回升的基础还不稳固，完成全年目标任务依然艰巨。企业效益不容乐观、财政收入压力较大、外贸出口持续大幅下降等问题依然存在，仍需积极克服应对。
对于下半年的工作，报告指出：在当前十分困难的经济大环境下，我市经济要实现由企稳回升到稳定较快增长，确实需要经历一个较长且艰难的时期。下半年随着中央、省、市一系列政策“组合拳”效果的逐步显现，全市经济发展的转机条件和向好因素将不断增多。为确保年初确定的各项目标的顺利完成，下半年要进一步抓好以下重点工作。
(一)着力抓好经济运行，积极促进工业发展。加强运行监测与分析，认真落实各项服务企业制度，努力做好扭亏增盈工作。
加大项目的督促力度，努力形成大项目建设高潮。抓好计划新开工项目，加快在建项目建设进度，努力推进重大项目前期工作。
加大招商引资力度，着力缓解出口下滑局面。全力实施好1000亿元大招商活动，参加重大招商活动，千方百计扩大出口。
优化服务业结构，加快推进产业优化升级。加快发展生产性服务业，加快服务业载体建设，大力推进服务业重大项目建设。
加快企业改制步伐，增强企业核心竞争力。
(二)高度关注“三农”问题，推进社会主义新农村建设。抓好秋粮生产，加强秋季作物的病虫害防治管理，做好小麦备播工作。大力发展现代畜牧业，重点支持规模养殖场和养殖小区建设。加快农业基础设施建设，抓好重点水利工程的建设工作和农村饮水安全项目建设。加快推进新农村建设，搞好中心村和新型农村社区规划建设，继续推进“村村整治千村达标百村示范”工程。积极做好农民工就业工作，落实各项优惠政策，加强农民工技能培训和创业培训。
(三)牢牢把握新区建设和产业集聚区建设的重大机遇，全面加快城市化进程。
抓好洛阳新区的规划和建设。加快完善新区综合功能，加快新区拓展区的供水、供电、供热、燃气、路网和通信等规划工作，争取年内先期开工一批项目。
加快产业集聚区建设，增强产业带动能力。用足用好省扶持产业集聚区发展的一系列政策措施，加快推进基础设施建设，提高配套服务水平。抓紧落地一批重大产业项目，提高产业支撑能力。
加快旧城改造和县城建设和交通基础设施建设。
(四)着力提升财税保障能力，尽快扭转收入下滑的被动局面。采取硬措施、硬手段，促进各项收入及时、足额入库，做到应收尽收。搞好税收结构分析，积极培育新的地方主体税种，加强小税种的征收管理和非税收入征缴管理，着力提高税收收入占一般预算收入的比重。加强支出管理，保障重点支出需要，认真落实各项惠民政策。建立和完善各项财政支持企业发展的政策体系，确保两免一补、廉租住房补贴、中央新增投资项目配套资金等及时足额拨付。
(五)狠抓节能减排，建设生态文明。一是严格实行节能减排问责制和“一票否决制”，加强量化考核，确保完成今年节能减排目标任务。二是以冶金、煤炭、电力、化工、建材等高耗能行业和85家重点耗能企业以及建筑、交通等领域为重点，严格执行新上项目节能评估、审查及环境准入制，加快淘汰落后生产能力。三是抓好骏马化工能量系统优化改造、洛玻集团玻璃窑余热发电等9项重点工程。抓好国家、省循环经济试点，加快推进循环型示范企业、循环型产业示范园区等工程。四是继续强力推进林业生态市建设。
(六)更加关注民生，切实解决好群众关心的问题。认真抓好省定和市定实事的落实，努力解决群众最关心、最直接、最迫切的问题。千方百计做好就业再就业工作。进一步完善社会保障制度，全面实行省级统筹；建立完善城乡居民养老保险，出台农民工养老保险办法，将失地农民纳入就业和社会保障体系。提高新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险参保率，将在校大学生全部纳入城镇居民医保范围，努力实现医保全覆盖。深入开展平安洛阳创建活动，认真做好安全生产和信访工作，确保社会大局稳定。