关于洛阳市2009年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告
——2009年8月19日在洛阳市第十三届人民代表大会常务委员会第五次会议上
洛阳市发展和改革委员会主任 李跃民
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受市人民政府委托，我向市人大常委会作《关于洛阳市2009年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》，请予审议。
一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，在金融危机影响不断加深的情况下，全市上下认真贯彻落实国家、省关于扩内需、保增长的一系列政策措施，全力以赴战危机、保企业、调结构、上项目，经济社会保持了平稳健康的发展态势。上半年，全市GDP达到895．8亿元，增长9．7％，分别高于全国、全省2．6和1.5个百分点。完成城镇固定资产投资504．4亿元，增长34．9％；其中工业投资309．9亿元，增长34．6％。规模以上工业增加值351．3亿元，增长8．5％。夏粮总产110．1万吨，增产1．58万吨，增长1.5％。社会消费品零售总额325亿元，增长18．1％。截至6月底，全市金融机构存款余额1756．8亿元，贷款余额850．3亿元，分别增长25．9％和28．2％。财政一般预算收入59．6亿元，同比下降8．3％。
(一)积极推进农业结构调整，农村经济稳步发。认真落实各项惠农政策，及时足额拨付“两免一补”、粮食直补、农资综合补贴、农机购置补贴和家电、汽车、摩托车下乡补贴等惠农资金。抗旱保丰收工作取得全面胜利，全市夏粮总产再创历史新高。巨尔、生生、阿新等奶制品企业稳定发展，新大牧业、民正牧业、盛平牧业等一批10万头以上规模养殖企业相继投产，万头以上规模养猪场达到13个，上半年，肉类、禽蛋、牛奶产量同比分别增长5．8％、9．5％和8.4％。秋作物种植面积551万亩，其中粮食作物399万亩。转移农村劳动力118万人，培训农民工14万余人，分别占年度目标的87％和70％。农民人均现金收入达到2701元，增长9．4％。
(二)深入开展企业服务年活动，努力促进工业生产稳步增长。全市“企业服务年”活动，共解决企业生产经营中存在的问题140余个，为困难企业发放培训补贴和社保补贴5768万元，降低社会保险缴费费率为企业减轻负担8904万元，为企业退、减、免税款15亿元。通过组织企业参加省产销对接大会，积极为企业拓市场，实际采购量达50．6亿元。加快中小企业担保和政府融资平台建设，上半年，新增中小企业担保机构19家，新增担保额10.1亿元；新建政府融资平台17个，注册资金8．4亿元，新增融资58．4亿元；积极搭建银企合作平台，今年以来共签订贷款合同354．7亿元，已落实资金195．2亿元，有效地缓解了企业融资难题。通过全市上下努力，规模以上工业企业效益逐步改善，上半年，企业主营业务收入同比增长4．6％，摆脱了前五个月的下降局面，利润降幅逐步收窄。
(三)以产业结构调整升级为重点，积极推进项目建设。把加快调整产业结构作为应对金融危机的主要对策，强力实施项目引资双带动战略。上半年，共争取到三批新增中央投资计划项目536个。其中第一批新增1000亿元投资项目362个，上半年完成投资4．17亿元， 占年计划的76．65％；第二批新增1300亿元投资项目128个，完成投资1．55亿元，占年计划的17．87％；第三批新增700亿元投资项目已到达11批46个，部分投资计划仍在下达。省、市重点工程建设进展顺利，上半年已开工31项，竣工10项，分别占全年目标的63．3％和20．4％；累计完成投资94亿元， 占年度投资计划的47％。新电集团年产40万吨铝板带箔、洛阳石化260万吨柴油加氢及配套、七二五所研发中心等一批重大工业项目开工建设，上海超日50兆瓦太阳能电池片、异扬硅业一期3万吨工业硅、中信重工重铸铁业一期等一批项目竣工投产，发挥效益。积极推进企业研发中心等自主创新体系建设，中信重工矿山重型装备重点实验室、中钢洛耐高效与节能耐火材料重点实验室、中铁隧道集团盾构机技术重点实验室申报国家重点实验室已通过科技部初评，新建省级工程技术研究中心5家，争取省级科技重大专项数量居全省首位。
为了强化项目储备，促进项目建设有序接替，按照国家十大产业振兴规划调整方向，重新对我市2009-2012年计划实施的重大前期项目和策划项目进行梳理，积极谋划总投资5000亿重大项目。目前，共谋划项目714个，总投资6510亿元，可做到三至五年内大项目密集接续。
(四)以旅游业为龙头，大力推动服务业稳步发展。上半年实现服务业增加值281．3亿元，增长12．7％，分别高于全市GDP增速和省定目标3个和2．2个百分点。成功举办2009年世界邮展和第27届牡丹花会，创下了邮展史上参展成员最多、邮品贸易最多、参观人数最多的纪录。精心组织旅游促销活动，面向全国发放旅游消费券4.6亿元，面向低收入群众发放物业消费券1000万元。上半年，全市接待游客总人数2628万人次，入境游客21．45万人次，旅游总收入129亿元，同比分别增长18.8％、12．8％和18．6％。抓住中央刺激农村消费等一系列补贴政策机遇，积极推动农村商贸服务业发展，家电下乡产品销量12．95万台(部)，实现销售收入1．74亿元。重大服务业项目进展顺利。都市雅居建材广场等项目前期工作加快推进，市呼叫产业园、中储物流园区、白云山旅游休闲园区、小浪底栖霞院文化旅游园区、龙门文化旅游园区等5个特色园区已通过专家评审，列入省服务业特色园区，数量占全省的六分之一，位居全省第2。
(五)强力推进以动力谷为重点的产业集聚区建设，高起点拓展洛阳新区。6月9日，中航光电器件产业化基地等10个动力谷项目集中开工。上半年，洛阳动力谷开工项目16个，在建项目22个，完成投资19亿元。全面启动产业集聚区各项规划编制工作，目前9家产业集聚区总体发展规划基本编制完成，4家完成新一轮土地利用总体规划修编。上半年，全市17家省级产业集聚区实现总收入871．6亿元，完成固定资产投资146．9亿元；新入驻企业200家，新开工千万元以上项目114个，新建标准化厂房34．2万平方米。
经过努力，洛阳新区规划建设方案已经省委、省政府批准，新区总体空间战略规划的研究和概念性规划编制国际招标前期准备工作已经启动，50平方公里起步区(伊洛产业集聚区)的控制性详规编制工作正在紧张进行。核心区重点基础设施项目建设和以动力谷项目为重点的产业项目建设加快实施。上半年，新区已完成投资45亿元，占全年目标的56％。与此同时，旧城改造工作积极推进，上半年完成投资18亿元， 占年计划的76％；开工106万平方米、竣工66万平方米，分别占年计划的92％和45％。城中村改造开工65万平方米，完成投资7．5亿元、占计划的50％；县城改造完成投资14．9亿元，完成拆迁64．8万平方米、开工83．3万平方米。
(六)节能减排和环境生态建设成效明显。加强对重点用能单位能源利用状况的监督管理，对21家重点耗能企业下达2009年节能监测计划。加快推进LYC公司用能系统优化节能改造、骏马化工合成氨节能示范工程等12个节能项目和偃师市东园化工有限公司等5个污水处理工程建设。对全市144家造纸等生产企业进行排查，确定了关闭淘汰和深度治理企业名单。深入开展“全国节能宣传月”、“省节能宣传周”活动。截至6月30日，我市城市区环境空气质量达标天数为164天，达标率为90．6％，其中优级天数为12天；地表水出境断面综合达标率为91．8％，城市集中饮用水源地取水水质达标率稳定保持在100％。以深化集体林权制度改革为突破，大力推进林业生态建设。目前，占全市集体林地总面积54．4％的林地已发放林权证。完成生态林业建设72．21万亩，占年度任务的125．1％，环城防护林补植补造2100亩任务已全部完成。
(七)招商引资取得新进展，各项改革稳步推进。全力实施1000亿元大招商活动，全市共签订招商引资合同328个，投资总额822亿元，增长10．3％。实际利用市外境内资金134．5亿元，增 长23．1％， 占市定目标216亿元的62．3％。实际利用外资4．72亿美元，占省定目标的51．8％，占全省外资到位总额的五分之一。德国泰安2500吨电子级多晶硅、四季沐歌太阳能热利用产业基地等一批大项目正式签约。
稳步推进国企改革。积极配合省发改委完成了省政府与国机集团、中航工业、中船重工、中国化工等央企战略合作协议的签订工作，与央企的战略合作进一步加强。中船重工的725所风电叶片二期等重大项目已开工建设。一拖公司与国机集团战略重组工作圆满完成，一拖集团4万台大功率柴油机和3．3万台大轮拖项目已开工建设。中钢集团对中钢洛耐增资扩股2．5亿元资金全部到位。洛玻集团经营风险初步化解，企业重组后续工作有序进行。洛轴集团、河柴集团等企业政策性破产工作加快推进。
(八)扎实推进省定、市定实事，民生问题得到较大改善。认真办好省定、市定实事。省定十大实事涉及我市的40项工作中，已有16项工作全面完成，18项工作实现任务双过半；市定十件实事60项具体工作中，已有14项工作全面完成，其它工作正在有序开展。就业再就业工作不断加强。上半年新增城镇就业8．5万人、再就业3．5万人、困难群体就业1．2万人，分别占省定目标的94％、100．8％和95．2％。抓好返乡农民工就业工作，发放小额担保贷款1．41亿元，支持2587名返乡农民工创办企业1165家，吸纳农村劳动力1．22万人。社会保障体系不断健全。上半年，全市征缴企业养老保险、城镇职工医疗保险、失业保险分别完成省定目标的60％、52．5％和73％。3万名大学生全部纳入城镇居民医疗保险范围，政策性破产企业退休人员已开始享受医疗保险待遇。保障性安居工程建设步伐加快。廉租房新开工面积10．6万平方米，竣工3．1万平方米。经济适用房新开工25．8万平方米、竣工17．7万平方米。农村危土坯房改造已竣工1124户2908间。国有大企业职工住房改造已实施25．8万平方米。社会事业全面发展。认真落实教师绩效工资政策，切实提高了教师待遇。大遗址保护工作加快推进，定鼎门遗址公园建设进展顺利。认真解决信访热点问题，加强社会治安综合治理，社会大局保持基本稳定。
上半年，尽管我们审时度势地采取了一系列应对措施，经济运行出现了一些积极变化，但由于宏观经济环境存在的不平衡、不确定因素，以及我市经济中的结构性、制度性矛盾制约，特别是工业经济仍以资源型初加工产业为主，依靠高投入实现高产出，在产品链条延伸和精深加工方面发展不足。因此，目前我市总体还处于低位运行状态，持续回升的基础还不稳固，完成全年目标任务依然艰巨。一是企业效益不容乐观。尽管进入二季度以后，工业利润下降幅度有所减小，但上半年规模以上工业企业利润同比仍下降41．3％。受国际有色金属市场价格暴跌影响，我市钼、铅、锌、铜、铝等有色金属行业企业产销大幅下降，绝大多数中小钼、铅、锌采选企业处于亏损经营和停产状态，栾川钼业公司上半年产销同比下降35．9％和34．6％，利润下降91％。新电、伊电自去年以来长期处于亏损状态，新电新建8万吨电解铝能力不能投产，伊电电解槽停产一半，中铝河南铝业产能只能发挥40％。 二是财政收入压力较大。1—6月，全市财政一般预算收入同比分别下降2．2％、6．7％、14．6％、8．9％、10．2％和8．3％。上半年，栾川县、偃师市、伊川县、孟津县、汝阳县、新安县财政一般预算收入分别下降45．4％、25．2％、24．4％、12．3％、11.7％和5．6％。三是外贸出口持续大幅下降。上半年，全市出口2．69亿美元，同比减少3．58亿美元，降幅高达57．1％。1—6月份，单月出口同比分别下降43．6％、59．7％、55．8％、57．1％、58．1％和63．3％。受国际金融危机影响，国际市场萎缩，企业订单减少，我市骨干出口商品如钼、铝、铜的国际市场价格低于国内价格，导致企业停止出口。由于欧美、日本对太阳能多晶硅需求下降，多晶硅价格急剧下滑，中硅高科产值、利润分别下降57．4％和80％，单晶硅公司产销分别下降69．8％和71．8％，去年出口很好的阿特斯公司今年出口一路走跌，同比减少了50％。
二、下半年要重点抓好的工作
在当前十分困难的经济大环境下，我市经济实现由企稳回升到稳定较快增长，需要经历一个较长且艰难的时期。但也应看到下半年随着中央、省、市一系列政策“组合拳”效果的逐步显现，全市经济发展的转机条件和向好因素将不断增多。为确保年初确定的各项目标顺利完成，下半年要进一步抓好以下重点工作。
(一)着力抓好经济运行，巩固当前平稳的发展态势。一是加强运行监测与分析。坚持月度运行监测分析与重点企业旬报监测分析制度，重点抓好石化、一拖等重点企业和铝、钢铁、玻璃、电力等重点行业和受市场供求关系波动大的重点产品运行监控。二是认真落实首席服务官、市领导联系企业、企业反映问题“直通车”、企业事项代理服务等制度，完善问题协调解决机制，继续深入开展“拓市场、保增长、降成本、增效益”活动，重点服务好121户市重点企业和1152户县(市、区)重点服务企业。积极帮助企业争取省政府出口企业技术改造、自主创新和调整出口产品结构补助资金。及时收集企业反映的问题，加大挂帐督办力度，确保年内问题解决率或答复率达到100％。及时解决重点项目建设中的阻工、扰工现象，进一步优化企业发展环境。加强贷款担保体系和融资平台建设，加强银企项目合作，力争全年新增贷款达到300亿元。三是努力做好扭亏增盈工作。强化扭亏增盈目标责任，重点加强对新电、伊电、大唐洛热、中铝河南铝业、洛玻集团等亏损大户扭亏减亏的督促指导工作。
(二)加大项目的督促力度，努力形成大项目建设高潮。一是抓好计划新开工项目。确保下半年新开工重点工业结构调整项目150个以上。重点抓好天空能源锂离子电池产业化二期、轴研科技大型数控机床电主轴及精密轴承产业化、香江万基铝业有限公司氧化铝三期等项目。二是加快在建项目建设进度。重点抓好新安电力集团40万吨铝板带箔、725所研发中心、轴研科技精密重型机械轴承产业化项目，尤其是对中收年产5000台大型联合收获机等“动力谷”新开工项目，要全力做好跟踪服务，促使项目尽快形成投资高潮。三是努力推进重大项目前期工作。重点抓好机车厂轨道交通车辆制造、伊川电力2x60万千瓦机组、中信重工核电大型锻件产业化等项目。
(三)高度关注“三农’’问题，推进社会主义新农村建设。一是抓好秋粮生产。加强秋季作物的病虫害防治管理，确保秋粮总产21亿斤以上。做好小麦备播工作，为明年夏粮丰收打好基础。二是大力发展现代畜牧业。重点支持规模养殖场和养殖小区建设，争取新发展标准化奶牛小区5个，千头以上规模猪场15个，百头以上规模肉牛育肥场20个，肉鸭、肉鸡规模养殖场(小区)30个。三是加快农业基础设施建设。抓紧前坪水库等重点水利工程前期工作，加快小浪底南岸灌区项目引黄入洛工程，按期完成病险水库除险加固工程，抓好农村饮水安全项目建设。四是加快推进新农村建设。搞好中心村和新型农村社区规划建设，继续推进“村村整治千村达标百村示范”工程，全力抓好200个示范村、300个重点整治村的基础设施建设。五是积极做好农民工就业工作。落实好税费减免、金融信贷、政策扶持、小额贷款等优惠政策，加强农民工技能培训和创业培训，促进农民工就业。
(四)牢牢把握新区建设和产业集聚区建设的重大机遇，全面加快城市化进程。抓好洛阳新区的规划和建设。高起点、高水平编制新区发展规划，争取10月底前完成新区总体规划，年底前完成区域综合交通专项规划和各产业集聚区控制性详细规划。加快完善新区综合功能，重点抓好凌波桥、新区医院、洛宜铁路迁移改线、新区污水总干管二期工程、宝龙城市广场、泉舜财富中心等重点项目建设，做好市民中心、职工科技文化活动中心、洛阳南站汽车客运枢纽站等项目前期工作。加快新区拓展区的供水、供电、供热、燃气、路网和通信等规划工作，争取年内先期开工一批项目。
加快产业集聚区建设，增强产业带动能力。用足用好省扶持产业集聚区发展的一系列政策措施，加快推进水、电、路、气、暖、通讯、污水处理、垃圾处理等基础设施建设，提高配套服务水平。抓紧落地一批重大产业项目，提高产业支撑能力。
加快旧城改造和县城建设。突出抓好临路、临河的城中村改造。确保华山北路、道北二路西段、瀛洲北路、九都西路等工程年内竣工，滨河北路、中州路西延长线、道北三路等13个项目尽快开工建设。尽快完成各县(市)城中村改造单体项目规划和县城整体城中村改造规划的编制。
加快交通基础设施建设。年底前力争洛阳至栾川高速开工建设。加快武西高速公路石人山至栾川段、洛阳至洛宁高速等项目前期工作，争取早日开工建设。力争310国道洛阳段列入省大修计划，尽早开工建设。筹备开工郑州—洛阳城际轻轨和市区轨道交通项目。加快洛阳机场改扩建工程，10月份完成航站楼一期工程，力争年内开工二期工程。
(五)加大招商引资力度，着力缓解出口下滑局面。抓住当前产业转移的机遇，使我市在新一轮招商引资中走在全省前列。一是全力实施好1000亿元大招商活动。重点围绕我市优势产业、高科技研发中心和高新技术产业等领域，策划论证一批重点对外招商项目，加强与世界500强、港澳台大企业、中央大企业和国内大型民营企业的战略合作。二是参加重大招商活动。积极组织参加驻马店2009全国农产品加工业博览会暨东西合作投资贸易洽谈会、第四届豫商大会和新加坡、香港澳门、德国等重大招商活动。三是千方百计扩大出口。加大对太阳能光伏发电、铜材加工、铝深加工等出口产业的扶持力度，形成一批具有较强国际市场竞争力的出口产业群。
(六)优化服务业结构，加快推进产业优化升级。一是加快发展生产性服务业。围绕五大优势产业，积极发展服务外包、设计策划、技术研发、金融保险、中介咨询等生产性服务业，以现代服务业的发展促进优势产业的提升。二是加快服务业载体建设。指导、督促5个省现代服务业特色园区和30个市现代服务业集聚区加快工作，充分发挥集聚效应；加快发展楼宇经济，开展经典楼宇评定工作。三是大力推进服务业重大项目建设。着力推进万达建业广场、洛阳公路口岸物流园区、太平洋门户网等在建项目建设和河南移动客户服务中心(洛阳)、都市雅居建材广场等项目尽快开工建设。四是抓好新区重点商业开发项目。确保9月底前龙翔商业街、宝龙国际批发中心、卓越广场、河洛文化街4个项目建成，11月丹尼斯新区店开业，年底前中和商业街开业。
(七)加快企业改制步伐，增强企业核心竞争力。集中力量启动实施洛轴集团、河柴集团的政策性破产工作，争取年底前基本完成清算程序。认真做好一拖公司与国机集团联合重组后资产、业务、人员、管理等的整合和企业文化融合，努力形成合力，尽快发挥整合优势。组织实施好白马集团的破产重整工作，积极寻求引进战略合作伙伴。继续高度关注中铝洛铜、洛钼、白马、洛玻、永安特钢、中钢洛耐等企业，想方设法帮助解决各种困难和问题。采取积极有效措施，化解洛玻集团经营风险。突出抓好物产集团、明珠热电、路桥集团、洛耐集团、黄河水泥等重点企业的改制破产工作。
(八)着力提升财税保障能力，尽快扭转收入下滑的被动局面。紧紧围绕目标，牢牢把握组织收入这个中心环节，采取硬措施、硬手段，促进各项收入及时足额入库，做到应收尽收。搞好税收结构分析，积极培育新的地方主体税种，加强小税种的征收管理和非税收入征缴管理，着力提高税收占一般预算收入的比重。加强支出管理，保障重点支出需要，认真落实各项惠民政策。建立和完善各项财政支持企业发展的政策体系，确保两免一补、廉租住房补贴、中央新增投资项目配套资金等及时足额拨付。
(九)狠抓节能减排，建设生态文明。一是严格实行节能减排问责制和“一票否决制”，加强量化考核，确保完成今年节能减排目标任务。二是以冶金、煤炭、电力、化工、建材等高耗能行 业和85家重点耗能企业以及建筑、交通等领域为重点，严格执行新上项目节能评估、审查及环境准入制，加快淘汰落后生产能力。三是抓好骏马化工能量系统优化改造、洛玻集团玻璃窑余热发电等9项重点工程。抓好国家、省循环经济试点，加快推进循环型示范企业、循环型产业示范园区等工程。四是强力推进林业生态市建设。巩固林业生态建设成果，确保通过省级验收，最大限度地争取省级补助资金。及早谋划明年林业生态建设工作，争取9月底前完成重点工程规划评审。
(十)更加关注民生，切实解决好群众关心的问题。认真抓 好省定和市定实事的落实，努力解决群众最关心、最直接、最迫切的问题。千方百计增加就业岗位，重点做好下岗失业人员、高校毕业生等群体的就业再就业工作。进一步完善社会保障制度，全面实行省级统筹；建立完善城乡居民养老保险，出台农民工养老保险办法，将失地农民纳入就业和社会保障体系。提高新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险参保率，将在校大学生全部纳入城镇居民医保范围，努力实现医保全覆盖。深入开展平安洛阳创建活动，认真做好安全生产和信访工作，确保社会大局稳定。
各位代表，2009年全市国民经济和社会发展任务相当繁重。我们坚信，在市委的正确领导下，在市人大、政协的监督、支持下，经过全市人民的共同努力，一定能够克服各种困难，完成2009年国民经济和社会发展计划的各项目标任务。