贯彻落实科学发展观 做好新形势下人大工作
◆马成信
科学发展观是马克思主义理论创新的最新成果，是我国经济社会发展的重要指导方针，在实际工作中，全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，自觉以科学发展观武装头脑、指导实践，有力地促进了我区人大工作的开展。
一、坚持发展是第一要义，牢牢把握全面协调可持续的基本要求，促进我区经济社会又好又快发展
科学发展观的第一要义是发展。工作中，我们始终把贯彻落实科学发展观放在首位，关注发展，主动服务发展，全力推进发展，全力促进我区经济社会全面协调可持续发展。
一是围绕区委工作中心，全力推动经济平稳较快发展。把发展作为第一要务，坚持以经济建设为中心不动摇，坚持科学发展，从人大工作的特点和定位出发，充分发挥职能，大力推动我区经济的发展，保证年初区委所确立的发展目标早日实现。针对金融危机带来的困难与挑战，我们加强了对计划、预算的监督，支持政府把握好投资和政策导向，落实好“保增长、保民生、保稳定”的各项政策。通过听取审议专项工作报告、执法检查、视察等措施，加强了对工业经济运行、重点项目建设、农业基础设施建设等工作的监督。我们先后对农田水利建设、招商引资项目等工作进行了视察和审议。深入开展调查研究，有针对性地选择调研题目，集中力量开展一些有深度的调研，多提出一些有分量的意见和建议。工作中明确要求每一位主任都要结合自己分管的工作，深入企业、深入基层、深入一线，广泛开展调研，今年元到八月份，我们先后走访了企业20多家，收集各类意见建议12条，通过对收集到意见建议的梳理，共撰写专题调研文章4篇。特别是在年初，针对金融风暴对我区外向型企业的影响，通过调研，掌握了企业急需解决的问题，及时反馈给政府有关部门并跟踪落实，做到雪中送炭最大限度为企业发展创造条件，帮助企业顺利渡过难关。创新监督方式，综合运用监督法规定的多种监督形式，实施跟踪监督，加大监督力度，一抓到底，确保取得实实在在的效果。增加人大监督工作的透明度，按照监督法的规定，将执法检查报告、专项工作报告及审议、评议意见等，通过报纸、电台、《洛龙信息》、电子屏幕、工作简报等媒体及时向社会公开，有力地推动了工作的开展。
二是关注改善民生切实解决好群众最直接、最现实、最关心的问题。金融危机使人民群众生产生活受到一定影响，就业压力加大。在这种情况下，更要关注改善民生。对社会保障、教育、医疗、环保、食品安全等民生工作，人大常委会给予了持续关注，并坚持不懈地抓下去。就业是民生之本，当前最大的民生问题是就业问题，这一问题对身处开发建设第一线的洛龙区失地农民而言更为迫切。对此，我们加大了监督推进的力度，以失地农民的就业安置为突破口，对社保资金安全保障、失地农民培训及再就业等工作开展了专题调研，督促和支持政府及有关部门大力开展失地农民的专业技能培训，实施扩大就业的发展战略和更加积极的就业政策，上下联动，全方位促进就业、再就业，使我区失地农民的就业安置工作进展顺利，就业率明显提高。在金融风暴最严重的时候，我区的企业基本做到了不待岗、不下岗、不裁员，维持了职工队伍的稳定，也为企业在形势好转后快速扩产提供了人力保障。深入基层，特别是困难的地方，了解群众所需所急，反映群众所盼所想，使监督工作更有针对性、实效性。
二、坚持以人为本，真正代表人民意愿，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益
科学发展观的核心是以人为本。人大及其常委会做为代表人民行使国家权力的机关，理应更好地贯彻和体现以人为本，充分反映人民的意愿和要求，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。
一是切实保证人民当家作主。把保证人民当家作主作为人大常委会的根本任务，不断健全民主制度、丰富民主形式、拓宽民主渠道，推动宪法法律规定的人民群众的民主权利落到实处。在工作中，我们注意加强与代表和群众的沟通联系，不断扩大代表和人民群众对人大工作的有序参与。确定工作事项、作出决议决定、开展监督活动都注意做到多听取代表和群众的意见，任何一项工作的好坏都尽量组织代表和群众评说，做到问政于民、问计于民、问需于民。坚持邀请代表列席常委会会议、参加常委会开展的调研视察活动，确定监督议题事先征询代表和群众的意见，并通过新闻报道、信息公开等措施公开人大工作，自觉接受社会监督。
二是认真抓好法律法规的贯彻实施。法律是人民意志的体现，切实保障法律的贯彻实施就是从法律和制度上维护人民的根本利益，就是落实以人为本的理念和要求。深入贯彻依法治国方略，抓好法制宣传和依法治理工作，搞好执法检查，促进依法行政、公正司法。今年，我们已对中华人民共和国《义务教育法》、《刑事诉讼法》、《水利法》等几部法律法规在我区的贯彻落实情况进行了执法检查，对检查中发现的问题和不足，要求“一府两院”立即进行整改和完善，收到了很好的成效。规范性文件备案审查，是监督法赋予人大常委会的一项重要职权，对于维护法制的统一、尊严和权威具有重要意义。这项工作任务十分繁重，涉及规范性文件的接收、登记、审查、处理、问责等诸多环节，工作要求也很高。为了使规范性文件备案工作常态化、制度化，我们抽调精干力量，研究制定了《洛龙区人大常委会规范性文件备案审查办法》，严密规范的备案审查办法和工作程序，确保了此项工作的顺利进行。加强人大信访工作，不断提高办理信访案件的质量和效率，维护好来信来访群众的合法权益。截止八月份，我们已接待来信来访32人次，督办、交办信访案件7起，已解决落实5起。
三、坚持统筹兼顾的根本方法，科学谋划，系统推进，不断增强人大工作实效
贯彻落实科学发展观，要求我们坚持统筹兼顾的根本方法，进一步增强人大工作的科学性、系统性、实效性。一是注意做好统筹兼顾。把审议决定重大事项、监督、人事任免、代表活动等各项工作有机结合起来，协调推进。对常委会作出决议决定，及时跟踪监督，确保决议决定的贯彻落实。对监督中发现的带有普遍性的重大问题，适时作出决议决定，统一思想认识，凝聚各方力量，促成问题的尽快解决。把对工作的监督与对人的监督统一起来，依照监督法的规定，深入开展专项工作评议。常委会听取审议专项工作报告后，审议情况及时向区委、区政府反馈。对专项工作报告中的不足之处，坚决要求政府及有关部门整改后再次向常委会报告，确保监督实效。
二是工作措施统筹运用。坚持调查、视察、执法检查、听取审议工作报告等工作措施、方法的综合运用，对工作中的重点、难点问题，结合实际，综合运用这些措施，加大监督工作力度，务求实效。注重改进调查、视察、检查的方法，既听取“一府两院”及相关部门的汇报，又征求代表和群众的意见；既进行明查，又进行暗访；既定性分析，又定量分析，真正做到了摸实情、出实招、求实效。
三是工作力量统筹调度。根据工作性质，轻重缓急，充分调动人大代表、常委会组成人员、机关工作人员等不同的层面的力量，形成合力，推动工作。人大代表来自各行各业，其中许多人是各自行业和工作领域的专家，具有丰富的经验，因此，在工作中，我们十分注意吸收有关的人大代表参与。在每次组织开展的专题调研和集中视察活动，我们都有意识地安排熟悉此项工作的人大代表参与，充分发挥代表的专业特长，提高了议案和建议的质量。在对全区教育专项资金的使用情况进行检查时，我们就邀请了熟悉教育工作、熟悉财政工作的代表参与，不仅提高了工作效率，而且提高了检查准确性和质量，收到了事半功倍的效果。
（作者系洛龙区人大常委会主任）