提高地方立法质量 重在精雕细琢——《洛阳市城市公园和广场管理条例》二审透视
◆柴江涛
“赞成35票，反对0票，弃权0票”。2009年10月22日下午4点20分，洛阳市人大常委会五楼会议厅，经市人大常委会二审审议后的《洛阳市城市公园和广场管理条例》表决全票通过。
这部与广大人民群众日常生活休闲密切相关的法规，一开始就吸引了社会各界人士的广泛关注。一审后，根据主任会议的要求，8月28日，法工委将《条例（草案）》在《洛阳日报》和洛阳人大网上全文刊登，公开征求全市广大公民和社会各界的意见，收到了很多很好的意见和建议，在修改时都尽量予以了采纳。在经历了众多的程序和数易其稿后，可以说，该法规的二审上会稿已经比较完善。但在22日上午常委会的分组审议中，常委会组成人员精益求精，精雕细琢，提出了一些高水平的审议意见，进一步完善了这部法规。
法律用语：精确简练 审慎推敲
“公民是政治概念，是指具有中华人民共和国国籍的人。而自然人是法律概念，既可以是中国公民，也可以是外国人，还可以是无国籍人。法规第二条把捐资建设公园和广场的主体界定为“公民、法人和其他组织”，不够准确，建议修改为“自然人、法人和其他组织”，因为我们是允许并欢迎外国人捐资建设公园和广场的，这是一件好事，不能在法律上把它限制住了”。这是在市十三届人大常委会第六次会议分组审议中，张景峰委员的一段发言。话音刚落，立刻得到了其他常委会组成人员的支持，一致认为应该修改。在随后召开的市人大法制委员会会议上，研究采纳了该建议，并专门在审议结果报告中向常委会会议作了汇报。
常委会组成人员还细抠法规每一个词句，建议将“刻划、钉钉、摇晃树木”修改为“毁坏树木”，这样更简练，更准确。王卓林委员建议，法规第十八条所列的三项 ，均没有具体违法行为，而却用了“有下列行为之一的”这一表述，显得不合适，应当删去。修改中都采纳了这些建议，对法规进一步进行完善。
开发建设：彰显特色 注重服务
城市公园和广场是广大市民休闲娱乐的重要场所，是一个城市的重要窗口，代表着一个城市的形象，体现了一个城市的文化品位。因此，公园和广场的建设应当充分体现一个城市的地方特色。法规规定，公园和广场的建设，应当充分利用原有地形、地势、水体、植被和历史文化遗址等自然、人文条件，科学配置植物，注重生态效果和文化内涵 。常委会组成人员在审议中，认为我们洛阳的公园和广场就是要突出洛阳的特色，这应该在法规中明确体现。认真研究后，修改为“充分利用原有地形、地势、水体、植被和历史文化遗址等自然、人文条件，科学配置植物，注重生态效果、文化内涵和地方特色”.
审议中，常委会组成人员还提出，城市公园和广场人流量大，在开发建设公园和广场时，就要从方便游客、服务群众出发，多设置些服务设施。根据这一建议，研究后，在法规中加入了这一内容，将原来规定的“设置各类游乐、娱乐、康乐设施”，修改为“设置各类游乐、娱乐、康乐、服务等设施”。
设置罚则：以人为本 教育为主
上档次、高规格的公园和广场建成后，管理是关键。由于人流量大，游客素质参差不齐，各种行为五花八门，管理起来难度很大。因此，设置一定的的处罚手段是十分必要的。但在一审审议和后来的征求意见过程中，大家认为，公园和广场的日常管理决不能以罚款为目的，要重在逐步规范游客的游玩行为，减少不文明现象，改善人居生态环境，为广大市民提供一个良好的休闲娱乐环境。根据这些意见和建议，为了加强管理，提供服务，减少处罚，体现以人为本，使执法更加人性化，《条例》第十八条罚则部分尽量减少了处罚条款，处罚的数额和幅度也较小。同时，《条例》第十八条规定，执法部门处理违法行为时，要先责令停止违法行为，对拒不改正的，再依法处罚。在这次二审审议中，常委会组成人员对修改后的罚则给予高度评价，认为细小的修改体现了以人为本的立法理念，彰显了教育为主的执法思想，突出了服务为先的管理方式，增强了法规的可操作性。
法律是社会的行为规范，是人民意志的体现，在社会管理和人民生活中具有重要作用。法律条文中的每个字句乃至标点符号，都有重要意义。因此，在立法工作中，必须精益求精，精雕细琢，有勇于较真的精神，有咬文嚼字的耐心，这样才能立好法、立良法，不断提高地方立法质量和立法水平。