关注经济危机下的检察监督工作
◆伊人
一年来，我市检察机关积极适应经济形势的发展变化，创新工作机制，改进查案方式，切实提高围绕中心、服务大局的能力和水平。通过办案共为国家挽回经济损失2800余万元，为洛阳经济社会发展提供了有力的司法保障。
在10月22日举行的市十三届人大常委会第六次会议上，市人民检察院检察长种松志向会议作了《洛阳市人民检察院关于围绕“保增长、扩内需、调结构”开展法律监督工作的报告》。
从报告情况来看，自去年以来，全市两级检察机关认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕中央“保增长、扩内需、调结构”的重大决策部署，自觉服从和服务于全市工作大局，充分发挥打击、预防、监督、保护、服务等职能，为我市经济社会平稳较快发展提供了良好法律保障。
一是完善预防工作机制，为“保增长、扩内需、调结构”各项政策落实奠定坚实基础。为保证国家投资资金落到实处，预防职务犯罪，市检察院围绕全市民生、基础设施、生态环境等重点建设工程，研究制定了《洛阳市2009年59项重点建设项目专项预防规划》。检察机关与财政、审计、重点项目行业主管部门建立联络机制，按照到位不越位、参与不干预、监督不代替的原则，积极参与重大项目招投标活动，确保项目招投标活动公开透明。先后投资50余万元建成警示教育基地21个，利用身边的人和事加强对广大党员干部教育，特别是注重对农村干部开展警示教育，共查办涉农职务犯罪案件17件25人。
二是突出检察监督重点，为“保增长、扩内需、调结构”各项政策落实提供法律保障。积极开展企业服务年、整顿和规范市场经济秩序、行政执法监督、食品药品安全专项整治、查办危害能源资源和生态环境渎职犯罪等专项活动，共查办商业贿赂犯罪案件34件37人，危害能源资源和生态环境渎职犯罪案件20件27人，维护良好的市场经济秩序。加大对发生在社会保障、劳动就业、征地拆迁、移民补偿、抢险救灾、医疗卫生、招生考试等民生领域职务犯罪的打击力度，维护人民群众的切身利益。强化对财政扶贫、以工代赈、国债沼气项目、病险水库加固工程等资金管理、拨付、运用情况的监督，共立案贪污贿赂案件133件161人、渎职侵权案件47件82人。确保各项资金的使用安全和效益发挥。
三是创新工作方式方法，为“保增长、扩内需、调结构”各项政策落实提供优质服务。认真贯彻宽严相济的司法政策，依法妥善处理涉及企业的案件，慎重使用查封、扣押、冻结、拘留、逮捕等强制措施，尽量避免给企业的正常生产经营活动造成负面影响。积极为重点企业提供法律咨询和职务犯罪预防服务，向企业派驻检察联络员436人次，帮助企业解决问题623件。认真研究和正确把握法律政策界限，严格区分工作失误与渎职犯罪、经济纠纷与经济诈骗、合法收入与贪污受贿、资金合理流动与徇私舞弊造成国有资产流失、企业依法融资与非法吸收公众存款等罪与非罪的界限，保证既不放纵犯罪，又能激发经济发展活力。
四是做好涉检信访工作，为“保增长、扩内需、调结构”各项政策落实创造安定环境。检察机关十分重视做好涉法涉诉信访工作，不断加强市、县、乡三级便民服务网络建设，建立便民服务大厅，制订便民服务规则，实行控申大厅联合接访制度，畅通群众信访渠道；严格落实信访问题责任倒查机制，查明发生信访问题的环节和具体办案人员，依法依纪严肃处理相关责任人；加快信访案件的消化处理，运用联合接访、巡访下访、公开听证、调解协商等各种手段，集中力量攻坚克难，努力做到案结事了、群众满意。
五是强化检察队伍建设，为“保增长、扩内需、调结构”各项政策落实提供重要组织保证。以学习实践科学发展观活动为契机，加强检察机关思想政治教育，大力实施“人才兴检”战略，分别举办新进人员岗前培训、岗位素质能力培训班共4期1200人次，组织60名业务骨干和中层领导干部参加清华大学检察干部高级培训班，努力提高全员的办案能力和工作水平。开展多种形式的文化育检活动，成功举办了由法学界和检察实务界专家学者共同参与的“首届小浪底法治论坛”、全市检察系统书画比赛，激发了广大干警参与文化育检的热情和专业理论学习的积极性，增强了检察机关的凝聚力和向心力。
全市两级检察机关在围绕“保增长、扩内需、调结构”开展检察监督工作方面虽然采取了一些措施，做了大量的工作，取得了初步成效，但是仍然存在一些问题和困难，主要表现是：第一，思想认识不足，服务大局意识不够强。部分干警认识不足，主动服务大局意识不够强，有的为办案而办案，存在着重法律效果、轻政治效果和社会效果的现象。第二，措施不够具体，监督工作力度有待加强。缺乏系统研究，还没有做到项目资金投到哪里，检察监督工作就跟踪到哪里。第三，反渎工作相对薄弱，查办案件阻力较大。部分人员对渎职的危害性认识不足，缺乏主动移送和举报线索的意识。第四，检察机关自身建设还不能适应工作需要。我市检察机关的内设机构职级较低，部分处室人员偏少，办案装备和经费不足，影响了检察监督工作的正常开展。
市人大常委会第六次会议对检察院的报告进行了认真的讨论和审议。针对存在的困难和问题，对检察机关今后的
工作提出了具体的建议和要求：
一要进一步增强大局意识。要求全市检察机关要从应对国际金融危机、巩固党的执政地位、密切党群关系、维护社会稳定的高度，进一步增强大局意识，继续把检察工作纳入到全市经济社会发展大局之中，紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，抓住国计、民生、公正、人权四个关键点，认真履行法律监督职能，加大工作力度，提高执法水平和办案质量，服务经济社会发展，保障中央“保增长、扩内需、调结构”各项重大决策的顺利实施。
二要进一步抓好预防教育。要求全市检察机关坚持打防结合，建立健全教育预防网络体系，充分利用警示教育基地，广泛开展警示教育活动，不断丰富教育的形式和内容，积极开展预防职务犯罪“五进入”(进机关、进企业、进社区、进乡村、进课堂)活动，总结推广“庭审式警示教育模式”，增强教育的鲜活性。进一步完善侦防一体化的预防工作机制，坚持以打促防、标本兼治的方针，从管理、教育、制度、监督等方面入手，达到查处一案、治理一线、教育一方的效果。
三要进一步拓宽办案视野。要求检察机关切实加强与人大、纪检监察、审计、信访部门的联系，强化检察机关内部各处室的沟通协调，注重通过网络、新闻媒体、人民监督员和驻乡镇企业联络员等渠道，广泛收集案件线索，及时发现案源；加强对刑法修改后新增罪名的研究，积极探索对新型犯罪分子的查处办法，打击新领域犯罪行为。同时，要更加注重对行政法律、民事商事法律贯彻执行情况的监督，不断拓宽办案的视野和领域。
四要进一步突出监督重点。要求检察机关要围绕项目建设开展检察监督工作，促进各建设项目顺利落实，确保国家投资安全使用，发挥最佳效益。要围绕安全稳定开展检察监督工作，深入分析产生乱点、难点、热点、焦点问题的原因，严厉查处造成不稳定因素背后的犯罪行为，努力营造安定有序的经济社会发展环境。要围绕民生开展检察监督工作，严肃查处医疗卫生、文化教育、社会保障、安全饮水等民生工程中的职务犯罪，确保人民群众共享社会发展成果。
五要进一步提高办案质量。要求检察机关要牢固树立理性、平和、文明、规范的执法理念，强化执法办案的政治意识、责任意识、大局意识和服务意识，努力实现执法办案的法律效果、政治效果和社会效果相统一。要采取各种有效措施，严格审查、认真把关，保证案件“立得起、诉得出、判得了”，提高案件的起诉率、有罪判决率和判处实刑率。要完善办案工作机制，规范办案行为，努力提高办案质量。
六要进一步加强自身建设。要求检察机关要把执法干警的素质建设，尤其是政治素质建设，作为一项系统工程常抓不懈。加强政治理论、法律知识、业务知识的学习，强化实战能力的训练，不断提高执法干警的素质和能力。要加强对执法干警的管理，完善内部监督考核机制和激励机制，大力弘扬先进，严厉惩处滥用职权、越权办案、办人情案等行为，切实做到执法为民、公正执法。要注重挖掘内部潜力，合理配置内部人员，合理安排各项活动，确保一线执法干警的合理比例。