在各县（市）区人大常委会主任联席会上的讲话
◆市人大常委会主任 常振义
同志们：
根据市人大常委会工作安排，今天，我们在嵩县召开全市各县（市）区人大常委会主任联席会议。嵩县县委、县人大常委会、县人民政府对开好这次会议非常重视，做了大量的筹备工作，为会议的成功召开提供了良好条件。在此，我代表市人大常委会、也代表大家向嵩县县委、县人大常委会、县政府表示衷心的感谢！
刚才，偃师、孟津、新安、伊川、宜阳等作了交流发言，从发言情况和平时了解掌握的情况来看，近年来，各县（市）区人大常委会在党委的领导下，深入学习贯彻科学发展观，积极适应新时期、新形势对人大工作的新要求，认真履行宪法和法律赋予的职责，积累了许多好的经验和做法，各县（市）区的工作都有很多亮点，各方面工作都取得了显著成绩。召开这次会议，通过这种形式，使大家相互交流、相互学习、相互借鉴。各县（市）区的发言对市人大常委会的工作也有启发，许多经验也值得市人大常委会在工作中学习借鉴。各县（市）区人大常委会的努力工作，对于进一步坚持和完善人民代表大会制度，推动各县（市）区经济社会科学发展，促进民生改善、构建和谐社会都发挥了人大的重要作用。今年市人大常委会换届以来，各县（市）区一如既往继续对市人大常委会的工作给予了大力支持，特别是在视察督查、执法检查、专题调研以及接待工作等方面，提供了有力的支持，在此，我代表市人大常委会向各县（市）区人大常委会表示衷心的感谢！
下面，我就如何做好全市人大工作讲几点意见，供同志们参考。
一、以科学发展观为统领，努力做好新时期人大工作
一是以科学发展观为统领，必须坚持发展这个第一要务。科学发展观的第一要务是发展，必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要务。要牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设，一心一意谋发展。今年以来，受金融危机的影响，我市的经济还是取得了很显著的成绩，但是总体来看，还处于低位运行的状态，持续回升的基础还不稳固，完成全年目标任务仍然艰巨。从全市经济发展总体情况来看，洛阳市有三项指标要完成是比较困难的。一个是财政收入，上半年，全市财政一般预算收入下降了8.3%，虽然下降了，但降幅还不算太大，经过下半年的努力，也是可以完成全年目标任务。 二是外贸出口，上半年，全市外贸出口降幅是57.1%，要完成全年的目标任务难度也是非常大的，甚至说是很困难；三是工业企业利润, 上半年，我市工业企业利润同比下降了41.3%，全年目标任务完成难度非常大。各县（市）区的经济形势也不容乐观，栾川、偃师、伊川、孟津、汝阳财政一般预算收入分别下降了45.4%、25.2%、24.4%、12.3%、11.7%，降幅都达到了10%以上。下半年，我市各级人大常委会要继续学习实践科学发展观，围绕保增长、调结构、扩内需，进一步扭住经济建设这个中心。扭住经济建设这个中心含义就是要加强对经济工作的监督，甚至是直接投身于经济建设这个中心，通过人大的各种监督手段，综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、视察、督查，甚至亲自包项目、包工程，用多种手段，采取多种方式，找准人大工作与经济工作的切入点，找准监督和支持的平衡点，保证全市经济社会的平稳较快发展。
二是以科学发展观为统领，必须关注民生，坚持以人为本。以人为本是新时期党的执政理念，根本含义就是坚持全心全意为人民服务，始终把最广大人民的根本利益作为我们工作的根本出发点和落脚点。坚持以人为本也是人大工作的根本要求。在人大工作中，一定要表达好人民的意愿，维护好人民的权益，真正的贴近群众，深入基层，使人大开展的检查、视察、审议的内容、作出的决议决定都能够体现人民群众的意愿。既要督促抓好节能减排、结构调整等事关经济社会可持续发展的长远事项，还要督促解决就医、就学、就业、社保、住房等涉及群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题。特别是在解决一些突发事件过程中，更要积极发挥好人大的重要作用。
三是以科学发展观为统领，必须紧紧依靠广大人民群众。人大工作最大的优势和生命力就在于密切联系群众，要依靠人民群众、依靠人大代表。要健全民主制度、丰富民主形式、拓宽民主渠道，让人民充分享受民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权力，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。地方人大常委会成立三十年来，基层人大在促进人大工作方面发挥了重要作用。从三十年的实践来看，要进一步做好代表工作，充分发挥代表作用，积极为表履职创造条件。同时，要努力做好人大信访工作，人大信访工作也是人大密切联系群众的一个重要渠道和窗口，坚持常委会领导批阅来信、接待群众来访制度，加强对群众反映热点难点问题、民生问题的协调处理。
二、继续深入贯彻落实监督法，履行好宪法和法律赋予人大的各项职权
市人大常委会主要有四权，立法权、监督权、重大事项决定权、人事任免权。洛阳市是国务院批准的较大的市，洛阳市人大常委会具有半个立法权，所制定的地方法规需经省人大常委会批准后才能实施。各县（市）区人大常委会具有三项权利，监督权、重大事项决定权、人事任免权。人事任免权要坚持党管干部和人大依法任免干部相结合，围绕通过人大法律程序实现党委人事安排意图，这项工作没有太大的创新余地。因此，我们依法履职的重点要放在监督上，一是做好监督工作，二是行使好重大事项决定权。关于监督工作， 2007年1月1日，监督法正式实施，这是我们做好监督工作的依据。在贯彻实施监督法的实践中，我们有一些成功的作法和经验，也存在一些问题，有一些困惑，因此要对这两年的工作经验进行总结，对进一步贯彻落实监督法，创新监督方式，要有新的探索。总体来看，我市各级人大常委会监督工作存在的主要问题是监督工作的刚性不足，监督实效不是很理想，下一步工作中要解决敢于监督和善于监督问题。去年以来，我省人大常委会经过广泛调研和征求意见，起草了《河南省实施<监督法>办法（草案）》，并在今年5月份的省十一届人大常委会第九次会议上进行了初审。该办法通过之后，我市各级人大常委会要在监督法和实施办法的指导下，结合各县（市）区实际，把监督工作做好，提高监督工作的实效。
（一）关于监督工作。监督工作必须紧贴经济社会发展大局。监督权是人大常委会在日常工作中应用最多的履职方式，也是推动一府两院加强和改进工作的重要手段。各县（市）区的三项职权中应用最多的也是监督权。做好监督工作，一是要突出三个重点，精选监督议题。“三个重点”即突出经济建设的重点、突出保障和改善民生的重点、突出民主法制建设的重点。二是要把握三个环节，提高审议质量。“三个环节”即注重抓好议题调研环节、注重抓好会议审议环节、注重抓好审议意见的形成和督办落实环节。常委会会议对政府专项工作报告审议后，要充分记录常委会组成人员对报告提出的意见，形成高质量的审议意见，同时还要督办落实。市人大常委会特别重视审议意见的督办落实，审议意见形成后，由主管主任当面向市政府分管领导或者相关部门负责人反馈，对落实审议意见提出明确要求，并要加强跟踪督办。对于跟踪督办，市人大常委会对该项工作做了创新，专项工作报告过去是一听一议了事，政府是否落实，“一府两院”是否改进落实不好确定。2007年，市人大常委会制定了对“一府两院”专项工作报告进行满意度表决制度，增强了监督的刚性，促进了“一府两院”对审议意见的落实。三是推行三种方式，改进监督手段。“三种方式”即积极推进专项报告满意度测评、推行工作评议、推行规范性文件备案审查。希望各县（市）区都要推行对专项报告满意度测评制度，同时，还可以根据实际情况对该制度进行创新。对于工作评议，各县（市）区可以做试点。
（二）关于行使重大事项决定权。重大事项决定权是常委会的一项重要职权，也是最能体现人大作为权力机关的一项法定权力。2008年，市人大常委会组织5个调研组到31个城市对该工作进行调研，出台了《洛阳市人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》。关于行使重大事项决定权，一是要把握好几个原则。要把握好合法性原则，决定重大事项的内容和程序都要合法。要把握好全局性、长远性、根本性原则，决定的重大事项要对本行政区内经济社会发展带有全局性、长远性的影响。要把握好可行性原则，作出的重大事项决定要考虑可行性，要符合本县区实际。二是要处理好几个关系。要处理好人大决定权与党委决策权的关系，要处理好人大决定权与政府行政权的关系。三是要着力解决几个问题。要科学界定范围，做到合理用权；要规范工作程序，做到正确用权；要服务中心大局，做到善于用权；要依法履行职责，做到敢于用权。同时，要建立健全重大事项决议决定的督办机制。把重大事项决定权和监督权结合起来，加强督办，抓好对决议决定的落实。
三、围绕党委中心工作，积极发挥人大作用
一是自觉增强党的观念，始终把人大工作置于党委领导之下。及时向党委请示报告工作，是人大自觉接受党的领导的具体体现。人大常委会开展的重要工作、重大活动，都要及时向党委汇报，听取党委的指示和意见，争取党委对人大工作的支持。二是全面贯彻市委九届十三次会议精神，齐心协力完成全年各项工作任务。在市委九届十三次全会上，市委书记连维良同志提出，“谋划大项目，推动大招商，抢抓新机遇，巩固和发展企稳向好的经济形势”，努力完成全年各项工作任务。各级人大常委会要以全会确定的指导思想和工作目标为指针，同党委同心同德，同甘共苦，同舟共济，为实现经济社会平稳较快发展作出更大贡献。三是要做好党委分配的重点工作，积极为党委分忧解难。今年，市人大常委会领导同志共分包重点项目、联系重点企业等工作40余项，各县（市）区人大常委会领导也有不少分包了党委的相关工作。因此，我们要树立责任意识、大局意识、中心意识，积极参与党委中心工作，确保经济社会平稳较快发展。
四、努力做好迎接新中国六十周年华诞的各项工作
最近，全国上下都在为迎接六十周年华诞而积极地开展工作，各项庆祝活动也在逐步的进入高潮。确保国庆期间的和谐、稳定、祥和，是广大人民的愿望，也是党委、政府及各级人大常委会的目标。昨天下午，全省维护稳定暨信访工作电视电话会议召开后，连书记对贯彻落实此次会议精神提出了明确要求。一是各县（市）区、市直部门必须连夜召开会议贯彻此次会议精神。二是充分认识做好国庆期间信访稳定工作的重要性，把这个工作作为当前头等大事抓紧做好。三是明确目标任务，做到“两个确保”，即确保洛阳大局稳定，确保不发生赴省、赴京重大信访案件，不给河南抹黑。四是坚持好各种行之有效的信访工作机制和制度；五是落实好各种稳控措施；六是认真处理好重点领域的群体性事件；七是实行平时考察考核考评制度，增强干部责任心；八是加强“甲流”预防；九是进一步做好媒体网络舆论引导工作。关于我市各级人大常委会如何做好信访稳定工作，我强调四点，一是有访必接，决不推诿；二是凡访必接，决不激化；三是有访必转办交办，决不拖延；四是决不从人大系统出现引发、激化、扩大矛盾的事件，维护好人大常委会形象。