开门立法是良方

2009-12-25

    法治，首先要求“良法之治”。一部良好的法律，才会获得人民的支持，才会被社会普遍遵守。社会公平正义能否实现，社会和谐能否促成，与立法是否科学、公正息息相关。部门立法尽管有效率高、扯皮少等优点，但往往与公平正义的法治精神相背离。俗话说，屁股决定脑袋。行政职能部门往往容易从部门利益出发，通过立法扩大自身的行政权力，对管理对象尽可能多地规定义务，而对自己的责任则尽可能模糊、淡化，导致国家公权力与公民权利之间严重失衡。部门之间也容易通过立法争权夺利，导致法律打架，损害法律的权威性和统一性。

    推动部门立法向开门立法转变，是当务之急。把公开原则、公众参与原则贯穿到立法的各个环节、各个领域，有利于实现科学、民主立法，有利于打破部门利益法制化的困局。

    法律立项要打开大门，听取公众意见。立什么法？怎么立法？从立法项目的启动开始，立法机关就应该征求社会意见。有的地方确定立法项目，不是从社会实际需要出发，而是小圈子里“拍脑袋”决策，进行一些中看不中用的“装饰性立法”。为什么要这么做？有时仅仅是为了应付上级考核考评，一立法，就表示对某项工作重视了、抓紧了。人民政府为人民，立法要从人民利益出发。群众需要什么法？哪些立法项目最紧迫？人民群众最清楚，最有发言权。立法项目启动，应该多听听群众怎么说。近年来，湖南省政府法制办在编制立法规划时，都事先通过媒体向社会征集立法建议，公众回应热烈，得到很多有价值的建议。

    法律起草、讨论、修改要公开，广聚民智民意。无论是国家法律，还是地方法规，都有法定的讨论程序。有专家感叹，有的政府部门在立法过程中有利则争、无利则推、不利则阻、他利则拖、分利则顶。一些本来反映民意的法律草案，一经讨论修改，就“变了样”、“错了位”，与立法初衷相去甚远，甚至背道而驰。打开大门，让专家、社会公众充分参与进来，就能打破部门垄断立法的局面。近年来，全国人大及其常委会采用向社会公布法律草案，召开座谈会、听证会、论证会的方式，广泛听取社会公众意见，切实提高了法律的质量。

    加强立法评估，通过各种渠道收集公众反馈。法律制定得好不好，是否符合社会发展规律，符合人民群众愿望，是不是一部“良法”，应在法律制定实施后通过立法评估来加以分析判断。在有公众参与的科学、公正的评估中，为法律制定“打分”，有利于形成科学、民主立法的舆论氛围，有利于破解部门立法的困局。

    立法，是法治的第一道门槛。部门立法，局限多多；开门立法，才是通途。通过各种方式向人民敞开大门，推进科学民主立法，迈向法治国家的步履才能更加坚实。

　

 

　摘自： 《人民日报》 2009年12月2日 责任编辑： 苏大城