关于2009年度市定十大实事办理情况的报告
——2009年12月30日市十三届人大常委会第七次会议
市政府常务副市长 吴中阳
主任、各位副主任、秘书长，各位委员：
2009年，我市确定了10大类、60件涉及民生的实事。一年来，在市委、市政府的高度重视下，在市财政的大力支持下，各承办单位想方设法，努力克服各种困难，确保了实事的有序开展，解决了部分贫困群众的居住条件和安全饮水，改善了生活环境和卫生医疗条件，丰富了群众的文体娱乐活动，促进了社会就业再就业，提高了农民的收入，推动了社会主义新农村建设，取得了明显成效，受到了群众的好评。受市委、市政府的委托，现将2009年度市定十大实事办理情况报告如下，请予以审议：
一、整体办理情况
截止12月29日，60件实事中，已完成年度目标的有56件（其中19件超额完成）；基本完成年度目标的有2件；未完成年度目标的有2件。具体情况如下：
（一）超额完成年度目标的19件实事。分别是：（1）廉租房建设，开工30.08万平方米、竣工8.2万平方米，分别占年度目标（开工14万平方米、竣工8万平方米）的214.8%和102.5%。（2）经济适用房建设，开工33.57万平方米、竣工27.25万平方米，分别占年度目标（开工32万平方米、竣工26万平方米）的104.9%和104.8%。（3）国有大型企业职工住房改造，开工30.7万平方米、竣工15.7万平方米，分别占年度目标（开工30万平方米、竣工15万平方米）的102.3%和104.7%。（4）通组通户道路，完成3107公里，占年度目标（新建2000公里）的155.3%。（5）县乡公路建设及农村公路桥梁改造，完成县乡公路500公里、改造公路桥梁3000延米，分别占年度目标（修建县乡公路120公里、改造农村公路桥梁1000延米）的416.7%和300%。（6）蔬菜基地建设，新建5109亩、改造5012亩，分别占年度目标（新建蔬菜基地5000亩、改造5000亩）的102.2%和100.2%。（7）标准化村卫生室建设，新建1099所，占年度目标（新建1000所）的109.9%。（8）免费为万名白内障患者实施复明手术，实施复明手术10717人，占年度目标的107.2%。（9）劳动力转移培训和输出，完成转移培训22.5万人、输出139万人、劳务创收70亿元，分别占年度目标（转移培训20万人、输出135万人、创收70亿元）的112.5%、102.9%和100%。（10）农民工科技培训，完成“阳光工程”培训2万人、科技培训5.76万人，分别占年度目标（“阳光工程”2万人、科技培训5万人）的100%和115.2%。（11）就业再就业，完成城镇新增就业12.4万人、再就业5.45万人，分别占年度目标（城镇新增就业10万人、再就业4万人）的124%和136.2%。（12）乡级便民服务中心和农村社区服务中心建设，建成乡级便民服务中心40个、农村社区服务中心建设206个，分别占年度目标（新增乡级便民服务中心40个、农村社区服务中心200个）的100%和103%。（13）“万村千乡市场工程”和“新农村现代流通网络工程”，建成农家店356个、农村超市158个，分别占年度目标（新建农家店350个、农村超市150个）的101.7%和105.3%。（14）“家电下乡”， 种类由去年的9大类扩大到12大类，实现销售72万台（部）、落实补贴资金1.22亿元，分别是年度目标（销售8万台、落实补贴资金850万元）的9倍和14倍。（15）粮食直补与农资综合直补、良种补贴、农机补贴等支农惠农政策资金的落实，完成粮食直补资金4721.78万元、综合补贴29254.38万元，分别较省分配资金多支付92.78万元和38.38万元；完成良种补贴7213.03万元，较省下达目标多853.69万元；农机具购置补贴资金由去年的1629万元提高3958万元。（16）扩大农村低保覆盖面，新增农村低保对象2.28万人，占年度目标（1万人）的228%。（17）扩大工伤保险覆盖面，新增参保人数9348人，参保总人数达到47.2万人，分别占年度目标（新增企业职工参保人数5000人，总数达到46万人）的186.9%和102.6%。（18）城中村改造，完成投资22.98亿元、开工154.69万平方米，分别占年度目标（投资15亿元、开工118万平方米）的153.2%和131.1%。（19）破产关闭撤销企业生活区水、电户表改造，改造水表1659户、电表3124户，分别占年度目标（改造水表1000户、电表2000户）的165.9%和156.2%。
（二）顺利完成年度目标的实事有37件。分别是：扶贫搬迁（完成2250户、1万人）；农村危房改造（完成2600户、7950间，1.06万人困难群众的住房得到改善）；城市区住宅区物业管理（实现了全覆盖，并培训物业管理人员800余人，提升了管理水平）；凌波大桥、瀛洲大桥、西苑桥新桥、道北二路改造工程、瀛洲北路及周山西路打通工程、在百货楼区新建现代化天桥1座、洛阳飞机场候机楼主体建设等7项工程如期完工；公交建设（新购节能环保公交车100辆、开通公交线路2条）；停车位建设（增设2000个停车位）；安全饮水工程（解决16.88万人）；医学重点专科建设（4个达到国家级水平、22个达到省级水平）；将大学生全部纳入城镇居民医保范围（为6.6万名大学生全部办理了城镇居民医保）；解决破产企业退休人员的医保（为2.4万名退休人员全部办理医保接续）；城乡困难群众补充医保和大病医前救助（解决了36.5万名困难群众看病难问题）；城乡义务教育阶段 “两免一补”政策（全面落实）；城市义务教育阶段学生学杂费（全部免除）；新区龙康、滨河2所初中（开工建设）；中等职业学校农村学生和城市低保家庭学生助学金（发放3943.1万元、资助困难家庭学生65363名）；校舍改造（改造农村初中校舍12所2.8万平方米、市直薄弱学校3所1.56万平方米）；乡镇文化站建设（完成23个）；公益性文化演出活动（面向社会、农村免费演出400场）；文化信息资源共享工程（完成5个县级支付中心和1209个村组级基层服务店升级改造）；广播电视村村通工程（完成919个20户以上已通电自然村市广播电视工程建设）；洛阳博物馆新馆（建成并对外开放）；体育设施建设（为184个行政村配备“一个篮球场、两个乒乓球台”）；城乡居民体质监测（测试7000人次）；开发公益性岗位（1000个、总数达到8000个）；沼气建设（新发展农村户用5.5万座、建沼气工程50座、“全托”服务网点500个）；农村示范村和重点整治村（建好200个示范村和600个重点整治村）；村级组织活动场所（新建260个）；敬老院改扩建（完成50所）；企业退休养老金和取暖费提标（养老金提高到人均105元/月、取暖费每人480元/年）；新区污水处理厂建设（完成一期10万吨50%的土建任务）；洛浦公园西延伸工程（大堤填筑及河床整治、两级600米橡胶坝浇筑已完成）。
（三）基本完成年度目标的2件实事。分别是：（1）九都西路改造工程，市建委负责修建的路段，目前已建成通车；高新区负责修建的秦岭防洪渠桥以西至孙辛路1100米路段，因涧西区环卫局拆迁不到位影响进度，预计明年牡丹花会前建成通车。（2）东区热源厂建设，完成征地和设计任务，目前市环保局就工地变更事宜已与南车集团洛阳机车厂签定了议向协议，双方就下一步的建设正在协商；新建暖气管道11公里，新增供暖面积90万平方米的年度目标，实际已完成新建暖气管道12公里，新增供暖面积110万平方米。
（四）未完成年度目标的2件实事。分别是：（1）900个行政村规划设计，已完成规划设计855个，占年度目标的95%；剩余的45个行政村新安县正在规划编制中，预计春节前完成。（2）新区第一公交停车场和东出口公交停车场建设，新区第一公交停车场因规划调整，重新选址，目前正在对新规划的公交停车场进行地面附属物的拆迁。高新技术开发区新建成占地15亩的公交停车场，已具备停车条件；东出口公交停车场建设，瀍河区正在腾地和建造围墙。
二、主要做法
一是加强组织领导，健全管理体系。今年以来，市委、市政府高度重视实事办理工作，坚持把这项工作当作关注民生、维护群众利益的重点工作加以落实，当作推动社会事业发展的重要载体和抓手，要求各级各部门切实增强工作的使命感、责任感，科学安排，求真务实，真正把群众的利益实现好、维护好、发展好。7月22日，连书记在《省市承诺实事督查情况月报》上明确批示：“我对慢的项目逐项批了意见，请借以推动。谁无故的慢，谁应当下课。”市长郭洪昌及常务副市长吴中阳也多次责成进度慢的承办单位负责人当面汇报，研究商讨推进对策。为推进此项工作的顺利开展，成立了由常务副市长吴中阳为组长，各县（市、区）长、相关委局主要责任人为成员的落实十大实事工作领导小组，各县（市、区）及市直各承办单位也都成立了由主要领导为组长的领导小组，为实事的实施提供了坚强的组织保障。
二是分解目标任务，严格绩效考核。围绕市定十大实事的具体工作目标，明确了具体承办单位和协办单位。同时，要求各相关部门和单位将该工作作为中心工作之一，纳入年度绩效考核范围，实行目标管理制度。为确保实事的顺利进行，还采取市四大班子领导分包重点难点实事责任制，形成了“事事有人管，件件有人抓，月月有反馈”的责任机制和“跟踪问效”工作推进机制。
三是优化支出结构，多方筹措资金。面对国际金融危机带来的财政收入下滑的不利影响，我市继续坚持凡列入市定十大实事的事项，资金优先安排，提前拨付，足额配套，有力推动了实事办理进度。与此同时，各承办单位千方百计多渠道筹措资金，通过市本级预算安排、向上争取和财政融资平台贷款，今年市本级财政安排资金3.34亿元，县（市、区）财政安排1.89亿元，为确保十大实事的落实提供了资金保障。
四是解决重点问题，加大督查力度。市委、市政府将十大实事列入重点督查范围，实行全程跟踪督办。建立月报制度。每月底前，各县（市、区）及承办单位要向市政府督查室报告十大实事落实进展情况及存在的问题，由市政府督查室汇总形成《省市承诺实事督查情况月报》，每月向全市通报各项实事的进度，及时促进问题的解决。实行询问制度。对一些重点工程、进展缓慢事项，市政府督查室及相关业务科室采取日询问、周询问，每天或每周询问工作进展情况，上报市委、市政府有关领导，确保项目进展情况始终掌控在领导视线之内。实行现场办公制度。对重点项目、工程量大的项目、投资金额较大项目、存在问题较多项目等，主管领导定期到现场调研，督促指导工作，帮助协调解决问题。实行联席会议制度。常务副市长吴中阳多次组织召开实事办理工作专题会议，研究分析实事进展情况及问题，提要求、定措施、明责任，尤其是对重大实事事项、进展缓慢事项提交市委常委会议、党政联席会议、市政府常务会议进行专题研究，协调解决存在问题，确保整体工作进度。
下一步，我们将继续加大对未完成年度目标的2件实事督促力度，强化承办单位责任意识，采取得力措施，尽早完成任务。