洛阳市人民检察院关于围绕“保增长、扩内需、调结构”开展法律监督工作的报告
——2009年10月22日在市十三届人大常委会第六次会议上
洛阳市人民检察院检察长 种松志
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
现在，我就洛阳市检察机关围绕“保增长、扩内需、调结构”开展法律监督工作的情况向人大常委会做专题报告，请予审议。
一、主要工作及成效
2008年下半年以来，我市检察机关在国际金融危机复杂多变的形势下，认真研究和准确把握经济社会发展的新形势对检察工作带来的新挑战，坚持以科学发展观为统揽，围绕中央“保增长、扩内需、调结构”的经济工作目标，从全市经济社会发展的大局出发，认真谋划、部署和推进各项检察工作，全市两级检察院法律监督能力进一步增强，队伍形象进一步提升，服务经济发展的各项制度措施得到全面贯彻落实，为洛阳经济社会发展提供了有力的司法保障，检察工作取得了新的发展和进步。市检察院被评为“全国精神文明建设先进单位”，新安、宜阳、伊川县院被评为全省先进检察院，新安县院被评为“全国先进检察院”。
（一）依法履行审查批捕、审查起诉职责，努力维护和谐稳定的发展环境。今年时逢新中国成立60周年，稳定是做好一切工作的前提。只有抓好稳定工作，使社会安定有序，百姓安居乐业，才能聚精会神搞建设，一心一意谋发展。为此，全市检察机关立足检察职能特点，准确把握人民群众对检察工作的新要求、新期待，以“保民生、保增长、保稳定”作为检察工作的着力点，努力为促进社会和谐稳定发挥重要作用。
贯彻严打方针，遏制严重犯罪。全市两级检察院紧紧围绕“平安建设争先年”的创建目标，在提高人民群众安全感和对社会治安满意度上狠下功夫。充分发挥批捕、起诉职能，积极参加整顿和规范市场经济秩序专项行动，依法打击严重破坏市场经济秩序的犯罪，共批准逮捕走私、金融诈骗、偷税漏税、制假售假等经济犯罪82人，提起公诉68人；严厉打击黑恶势力犯罪、暴力犯罪等各类严重刑事犯罪，共批准逮捕黑恶势力犯罪92人，提起公诉112人，批准逮捕杀人、强奸、绑架等严重暴力犯罪282人，提起公诉213人；深入开展打击“两抢一盗”专项斗争，加大对多发性侵财犯罪的打击力度，共批准逮捕抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪1415人，提起公诉1478人；依法打击侵害农民利益、危害农业生产、影响农村稳定的犯罪活动，促进了农村改革发展。
采取有力措施，强化诉讼监督。针对人民群众关注和反映强烈的执法不严、司法不公等问题，采取积极措施，推进规范执法，维护司法公正。一是加大立案监督和侦查监督力度。制定了《关于加强立案监督和追加逮捕工作的暂行规定》，注重对“另案处理”、退补后作其他处理案件的监督，防止案件流失、有罪不究、以罚代刑等现象的发生。今年以来，共要求公安机关说明不立案理由33件，监督公安机关直接立案29件，通知公安机关立案4件，纠正漏捕127人。二是对不批捕案件开展重点监督。组织对全市2008年以来办理的504件不批捕案件进行集中评查，逐案研究，查找存在的问题，采取有效措施进行整改，并将检查情况进行了通报。三是积极开展刑事审判监督专项检查活动。根据高检院和省检察院的部署，我市两级检察院从今年6月份开始，对2003年以来刑事审判法律监督工作机制、制度建设及其落实情况开展专项检查，在学习动员的基础上，抽调专门人员对人民群众反映强烈的司法不公案件、与民生密切相关的失职渎职案件、社会关注的重大案件以及引起当事人控告和申诉的案件作为重点进行检查, 进一步健全检察机关刑事审判法律监督的工作机制。今年以来，共纠正漏诉133人，提起抗诉11件，有力维护了司法公正。
实施民生工程，化解矛盾纠纷。全市两级检察院从开展便民服务入手，坚持“防、疏、治”相结合，切实做好信访案件的处理工作。市检察院、伊川、汝阳等基层检察院开展涉检信访便民服务的做法先后得到人民日报、求是杂志和检察日报等全国性媒体的关注和报道，并受到全国人大代表信访工作巡视组的充分肯定。一是实施联合接访，加快信访案件的消化处理。全市两级检察院普遍建立了“便民服务大厅”，制订《便民服务规则》，实行联合接访制度，两级检察院七个主要业务部门每个工作日安排一名接访人员到控申大厅值班，按照职责分工和接访事项的要求，妥善尽快解决职能范围内的信访问题。二是加强信访问题的源头治理。坚持严格依法办事、公正执法、文明办案，避免执法不规范引发涉检信访案件。深入贯彻执行宽严相济刑事政策，全面推行社会调查员制度，建立健全轻微刑事案件快速办理与刑事和解机制，增加社会和谐因素。三是推动信访机制的不断创新。全市两级检察院以“服务民生年”活动为契机，积极加强市、县、乡三级便民服务网络建设，全面推行涉检信访工作“双向承诺”、检察长接待日、“一把手”负责、发现问题责任查究等制度，着力解决群众告状难、申诉难问题，努力把矛盾和问题解决在初访、个访阶段。建立处理案件信访风险评估机制，坚持主动下访、带案下访，努力把涉检信访问题消灭在萌芽状态，积极落实“案结事了、群众满意”的要求，实现了涉检赴省进京零上访，确保了全国“两会”、“2009世界邮展”及国庆60周年期间的社会稳定。
（二）依法履行查办职务犯罪职责，努力维护廉洁高效的政务环境。今年来，我市检察机关积极适应经济形势的发展变化，创新工作机制，改进查案方式，切实提高围绕中心、服务大局的能力和水平。通过办案共为国家挽回经济损失2800余万元，其中查办的市房管局原局长寇某滥用职权、受贿犯罪案件，挽回流失房屋维修基金450余万元。
按照突出重点，改善结构的要求，着力查办大案要案。把办案工作与“保增长、扩内需、调结构”的经济工作任务紧密结合起来，坚持把查办大案要案、查办危害经济社会发展、人民群众反映强烈的案件作为工作重点，深挖渎职行为背后的职务犯罪，不断扩大查办案件的效果，为我市拉动内需、带动投资等重大工程项目的落实提供坚强有力的司法保障。今年1至9月份，全市两级检察院共立贪污贿赂案件145件176人，立渎职侵权案件53件93人。其中，查办涉农职务犯罪案件17件25人，商业贿赂犯罪案件34件37人，危害能源资源和生态环境渎职犯罪案件20件27人，保障了政府投资安全使用、工程项目规范运行，营造了良好的发展环境。
按照服务大局，关注民生的要求，着力完善办案规范。市检察院新一届党组组成后，提出了服务经济发展、关注保障民生等“五大亮点”带动战略，坚持围绕 “洛阳全面走在中原崛起前列”的大局来推进检察工作。一是从维护企业正常生产经营出发，进一步改进办案方式方法。在依法办理涉及国有大中型企业案件时，慎重使用查封、扣押、冻结、拘留、逮捕等措施，最大限度地维护企业合法权益，避免因执法不当给企业的正常生产经营造成负面影响，避免因滥用强制措施引发新的不稳定因素，努力实现法律效果和社会效果的有机统一。二是从保护企业经营管理人才出发，认真审查受理涉及企业的举报线索。本着“一要坚决、二要慎重、务必搞准”的原则，认真研究和准确把握法律、政策界限，严格区分工作失误与渎职犯罪、经济纠纷与经济诈骗、正常合法收入与贪污受贿、资金合理流动与徇私舞弊造成国有资产流失、企业依法融资与非法吸收公众存款等罪与非罪的界限，为国有大中型企业的发展提供良好环境。三是从提高服务企业发展能力出发，经常听取企业的意见和建议。今年来，全市两级检察院先后召开征求意见座谈会20余次，向企业派驻检察联络员436人次，提供法律服务623件次。同时，在办理涉及国有大中型企业案件时，注重听取发案单位党组织的意见和建议，认真执行各项办案制度，规范案件受理、备案、请示和侦查等程序，杜绝办案的随意性，尽力挽回经济损失。
（三）依法履行职务犯罪预防职能，努力维护投资建设的良好秩序。为确保国家扩内需、保增长的政策取得实效，全市两级检察院着力把政府性投资项目和公益性工程作为当前职务犯罪预防的重点，进一步增强工作的预见性、主动性和针对性。一是加强对重大工程建设和项目资金使用的法律监督。今年初，我们围绕全市重点民生工程、基础设施、生态环境建设等工程，重点抓好专项预防，研究制定了《洛阳市2009年59项重点建设项目专项预防规划》，加强与建设、审计等单位的联系，建立相应预防措施，完善规章制度，积极开展预防工作。市检察院将洛阳供电公司总投资8亿元的17项重大电力项目纳入预防规划，实施同步预防，保障了政府投资用到实处、发挥效益。二是加强群众反映强烈的民生领域职务犯罪预防工作。对发生在人民群众身边、直接侵害群众切身利益的职务犯罪，特别是发生在社会保障、劳动就业、征地拆迁、医疗卫生、招生考试等领域的职务犯罪，在积极查办的同时，加强警示教育和法制宣传。针对当前中央和省、市不断加大农村基础设施建设、支农惠农补贴等方面投入的新情况，今年以来，全市两级检察院利用警示教育基地组织1800余名农村干部进行警示教育，收到了良好效果。三是加强职务犯罪易发多发领域的预防工作。按照省检察院的统一部署，市检察院专门成立了预防调查活动领导小组，设立了办公室、举报箱，公布了举报电话，加强对预防工作的组织领导，先后到市财政局、发改委、农业局、水利局等单位，对财政扶贫、以工代赈、国债沼气项目、阳光工程、病险水库加固工程等资金的管理、运用、拨付进行了专项预防调查，深入剖析相关领域职务犯罪的变化趋势、作案手段、发案环节和发案原因，帮助相关单位建章立制，取得了良好的预防效果。四是加强惩治和预防腐败体系建设。市检察院制定了《贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系工作规划>实施方案》，推动和协助相关行业、部门、单位加强内控机制建设，推进个案预防、专项预防和系统预防的创新发展，自觉把职务犯罪预防工作纳入全市反腐倡廉总体格局和惩治预防腐败体系建设之中，强化与其他反腐败职能机关的协作配合，建立预防职务犯罪信息共享机制和腐败风险预警机制，完善行贿犯罪档案查询和商业贿赂犯罪档案查询系统，进一步健全了预防腐败体系的制度规范。
（四）积极应对经济发展对检察工作提出的新要求、新任务，切实加强检察队伍建设。始终把检察队伍建设作为事关检察工作全局的战略性任务来抓，不断增强检察干警服务大局的意识，提高服务发展的能力，树立公正执法的形象。
着力加强领导班子建设。注重抓好班子的思想政治建设，加强党组中心组的理论学习，深入开展学习实践科学发展观教育活动，不断增强领导班子的政治敏锐性和鉴别力，努力提高领导班子统揽全局、处理复杂情况的能力。市检察院新一届党组明确提出要把两级检察院班子建成“团结协作、求真务实、改革创新、廉洁公正” 的班子，做到勤奋学习、学以致用等“五个表率”，发挥好调查研究、勤政务实等“六个模范带头作用”，市检察院专门组织全体党组成员到市职务犯罪预防警示教育基地参观学习，增强领导班子反腐倡廉的自律意识。注重班子成员的作风培养，认真落实民主集中制和领导干部述职述廉等制度，营造了团结和谐、干事创业的浓厚氛围。
着力推进人才兴检战略。市检察院新一届党组组成伊始，就确立了“人才是第一资源”的共识，制定了人才兴检战略，采取多种措施，搭建各种素质教育平台，努力培养高层次、高素质检察人才。市检察院先后与北师大法学院、清华大学法学院、北京大学法学院、中国人民大学法学院、中国政法大学、武汉大学等6所院校签订了交流合作协议，设立了教学科研基地，成立了“小浪底法治论坛”，邀请20余名全国著名法学专家组织了首届论坛活动，举办了全国检察机关调研骨干培训班，先后邀请一大批专家教授为干警辅导授课，培训检察干警1200余人次，使广大干警开阔了视野、丰富了知识，有效提高了队伍的整体素质。
着力实施文化育检工程。为实施“文化育检”亮点带动战略，培育洛阳检察文化品牌，向新中国成立60周年献礼，我们于今年9月份举办了“首届洛阳检察官文化艺术节”，安排了一个开幕式、两个论坛、三台节目以及成果展示、文体竞赛等五大板块12项活动，全市检察干警直接参赛人员达1000余人次，参与率达90%以上。文化艺术节期间，全国人大代表信访工作巡视组、高检院政治部宣传部部长郭兴旺、河南省人民检察院检察长蔡宁、洛阳市委书记连维良、市长郭洪昌等领导，国内知名专家学者等100多人先后参加并指导文化艺术节有关活动，来自全省检察机关18个分市检察院的政治部主任亲临观摩指导，人民日报、检察日报、法制日报、河南日报等20余家新闻媒体进行了集中宣传报道。文化艺术节的成功举办，丰富了检察机关的文化生活，提升了检察形象，增强了广大干警的向心力、凝聚力和战斗力，有力推动了全市检察文化建设的深入开展。目前，全市两级检察院普遍建立了荣誉室、阅览室、文体活动室、文化长廊等文化育检设施，形成了浓厚的检察文化氛围。
着力完善内部监督制约机制。认真贯彻高检院《检务督察工作暂行规定》，全市两级检察院共开展检务督察90余次，有效纠正和防止了涉车、涉酒、涉案安全等问题的发生；大力开展执法规范化检查，两级检察院对去年以来办理的不批捕、不起诉、决定撤案等三类案件共847起1237人进行专项评查，建章立制，堵塞漏洞；认真抓好自侦案件扣押冻结款物专项检查和治理“小金库”专项工作，及时纠正违法违规问题；公开聘请47名行风建设特邀监督员，加强群众监督，推动检察机关公正执法；加大对干警违法违纪问题的查处力度，建立了实名举报、投诉检察干警违法违纪案件限期答复制度。今年来，共收到12件实名举报投诉检察干警违法违纪案件，已调查处理10件并及时予以答复，另有2件正在办理，对发现有违纪问题的2名干警给予了纪律处分，维护了党纪检纪的严肃性。
二、存在的问题和困难
一年来，我市检察机关围绕“保增长、扩内需、调结构”开展法律监督工作虽然取得了一定成绩，但工作中还存在一些问题和困难。一是服务经济发展意识还有待加强。个别单位、个别领导对国际金融危机持续发展的严峻形势和检察机关服务经济发展的重要性缺乏深刻认识，对于如何立足检察职能服务经济发展的问题研究不够深入，存在着服务意识不适应、服务工作不主动等问题。二是维护社会和谐稳定的职能作用发挥得还不够充分。法律监督工作还存在薄弱环节，有的单位和干警执法方式简单，不善于从深层次分析、把握和解决矛盾，存在就案办案、机械执法的倾向，影响了执法效果。三是检察队伍整体状况与繁重的工作任务还不适应。检察队伍的专业化水平还不够高，法律监督能力还不够强，高层次、复合型人才还比较欠缺。四是检察队伍管理还需要进一步加强。个别中层以上领导干部“一岗双责”制度落实不到位，对部属要求不严，对工作抓得不紧；少数干警纪律观念淡薄，工作作风松散，执行规章制度不自觉。五是执法办案还存在一些困难。检察官断档问题依然存在，两级检察院干警年龄结构还没有真正形成梯次；部分基层检察院人员欠缺、经费不足、装备落后的问题仍然比较突出；市检察院和部分基层院职级待遇偏低的问题长期得不到解决，影响了干事创业的积极性，对检察工作制约较大。对于这些问题和困难，我们将在各级党委领导、人大监督和社会各界支持下，认真加以解决。
三、下一步工作打算
2009年是我市全面应对国际金融危机、实现经济平稳较快发展的关键一年。下一步工作中，我们将坚持以科学发展观为指导，紧扣“强化法律监督、维护公平正义”的检察工作主题，始终坚持以服务经济发展为中心，大力加强检察业务建设，不断提高法律监督能力和服务大局水平。
（一）坚持围绕经济社会发展大局，推动检察工作科学发展。牢固树立符合科学发展观要求的执法理念，树立正确的大局观、执法观、政绩观，始终把检察工作放在经济社会发展大局中来谋划、部署和推进，始终把保障和改善民生作为检察工作的根本宗旨，始终把办案力度、质量和效率、效果的有机统一作为评价检察工作的基本标准，不断提高运用科学发展观指导检察工作发展的能力，确保各项检察工作始终沿着科学发展的道路前进。
（二）坚持以维护发展环境为使命，全面履行法律监督职能。更加自觉地把打击严重刑事犯罪与贯彻宽严相济刑事政策结合起来，最大限度地增加社会和谐因素；更加自觉地把查办和预防职务犯罪与国家扩内需、调结构的重点领域结合起来，最大限度地保障经济社会的平稳发展；更加自觉地把诉讼监督工作与人民群众反映强烈的执法不严、司法不公等问题结合起来，最大限度地满足人民群众的司法需求；更加自觉地把控告申诉检察工作与化解社会矛盾结合起来，最大限度地维护好群众的合法权益。
（三）坚持以提高执法效果为目标，积极推动检察改革和工作机制创新。以实施服务经济发展亮点带动战略为载体，以进一步提高检察机关服务经济发展的成效为目标，着力推进工作机制创新。继续推行全市重大工程建设项目专项预防和向重点企业派驻检察联络员工作；继续加强与相关国有资产监督管理部门的协作配合，防止国有资产的流失；认真总结服务经济发展的工作经验，不断探索新的工作方法，确保各项执法措施能够与时俱进，不断适应经济社会发展的需要。
（四）坚持以检察队伍建设为保证，大力提升整体执法水平。加强思想政治建设，坚持高举旗帜，深入开展学习实践科学发展观和经常性法治理念教育活动，提高干警的政治觉悟和思想水平；加强专业化建设，积极开展业务素质提升年活动，加快专门型、高层次人才培养进程；加强纪律作风建设，严格执行党风廉政建设责任制，严肃查处检察人员违法违纪案件，确保执法公正；加强检察文化建设，开展形式多样的主题教育和丰富多彩的文化活动。通过加强队伍建设，不断提高干警服务大局的能力、正确履职的能力、化解矛盾的能力，努力打造一支让党放心、让人民满意的检察队伍。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：全市检察机关法律监督工作各项成绩的取得，离不开各级人大的一贯支持。在今后的工作中，全市检察机关要自觉接受党委领导和人大监督，继续主动地与人大及其常委会加强联系，经常汇报检察工作的重大部署、业务工作开展情况及队伍建设的新举措，不断推进法律监督工作创新发展，为营造和谐洛阳、推进经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！