关于《洛阳市城市公园和广场管理条例（草案）》审议修改情况的报告
——2009年10月22日在市十三届人大常委会第六次会议上
洛阳市人民代表大会法制委员会副主任委员 宋 莉
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
《洛阳市城市公园和广场管理条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）已经2009年8月19日市十三届人大常委会第五次会议进行了第一次审议。会后，根据常委会组成人员的审议意见，在石海钦、黄元元副主任的主持下，法工委会同有关部门对《条例（草案）》进行了全面认真的研究修改。8月25日，我们将修改后的《条例（草案）》报送省人大常委会法制室，请他们给予指导审查。根据主任会议的意见，8月28日，我们将《条例（草案）》在《洛阳日报》和洛阳人大网上全文刊登，公开征求全市广大公民和社会各界的意见。9月28日，省人大常委会法制室的同志来洛帮助指导，对《条例（草案）》的合法性没有提出异议，仅对个别条款的文字修改提出了意见和建议。9月29日，石海钦、黄元元副主任又召集法工委对《条例（草案）》进行了推敲研究。10月10日，法制委员会进行了审议。10月12日，主任会议进行了审查把关，形成了《条例（草案审议修改稿）》。现将主要修改情况报告如下：
一、根据公园和广场的实际情况，没有必要再划定保护范围和控制地带，只需明确管理范围。因此，建议删去《条例（草案）》第七条第一款。为了使条例逻辑结构更严谨，建议将该条第二款作相应修改后，作为《条例（草案审议修改稿）》第二十一条。
二、为了使法规逻辑结构更严谨，建议《条例（草案）》第九条第一款第（二）项与《条例（草案）》第十三条合并，并增加“应当依法办理相关审批手续”的内容，进一步严格有关程序。为了使公园和广场周边的建设与公园和广场的景观更加协调，建议在该条增加 “公园和广场周边的建设，应当与公园和广场的景观相协调”的内容作为第二款。
三、为了条例用语的准确性，建议将《条例（草案）》第十一条中的“绿化补偿费”修改为“绿地补偿费或者绿地占用费”。同时，建议该条第二款增加“由市园林行政主管部门组织恢复绿地。临时占用绿地造成相关设施破坏的，占用者应当承担赔偿责任”的内容，以进一步明确相关责任，增强可操作性，。
四、根据我市公园和广场目前存在的实际问题，为便于加强日常管理，增强可操作性，建议增加《条例（草案）》第十二条第（一）项“乱丢果皮、纸屑、烟头等废弃物及随地吐痰、便溺、袒胸露背等”的禁止性内容。为了使法规用语更准确，建议将该条第（七）项“携犬进入公园。携带烈性犬或者身体高度超过40厘米的大型犬”的内容修改为“携带限养犬只”。
五、为了使法规逻辑更严谨，结构更清晰，建议将《条例（草案）》第十四条第二款单列一条，作为《条例（草案审议修改稿）》第十三条。
六、因《条例（草案）》第十五条涉及相关部门的具体职责问题，法规中不宜细化，建议删去“必须经市园林行政主管部门同意”的内容。
七、为了进一步加强公园和广场的安全管理，确保游客安全，建议增加《条例（草案）》第十六条第（八）项“公开游乐项目安全须知，游乐项目未经有关部门检查合格不得运营”的内容。
八、为了使法规用语更简洁，表意更准确，建议删去《条例（草案）》第十七条第一款“并与公园、广场的设施和功能相匹配”的内容，增加“和管理”的内容。因对经营者的选定属于公园和广场管理机构的内部职责，在法规中不宜规定，建议删去该条“经营者的选定应当采取招标等公平、公正的方式进行”的内容。
九、因对《条例（草案）》第八条规定的行为设置处罚没有必要，也不太合适，建议删去《条例（草案）》第十九条。
十、因《条例（草案）》第二十条中的执法主体涉及多个部门，建议明确为“市园林行政主管部门或者其他相关行政主管部门”。为了体现以人为本，建议对违法行为先责令停止，再处以警告，对拒不改正的，再依法实施处罚，使执法更加人性化。罚则部分因前面条款的调整也作了相对应调整。
十一、因《条例（草案）》第二十一条第一款无实际意义，第二款关于执法主体的规定在《条例（草案审议修改稿）》第十八条中已经明确，建议删去该条内容。
此外，修改中还对《条例（草案）》条款的逻辑结构和文字用语等作了技术性修改和规范。这里不再逐一叙述。
主任会议认为，《条例（草案）》根据常委会组成人员和各方面意见修改后，符合国家法律、法规的规定和我市实际，比较规范、科学，具有较强的可操作性，建议本次常委会会议审议通过。
以上报告与《条例（草案审议修改稿）》，请一并审议。