关于加大水利投入提高减灾能力等议案落实情况的报告
——2009年12月30日在市十三届人大常委会第七次会议上
洛阳市人民政府
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
长期以来，市人大对水利工作非常关心和支持。今年5月12日，市十三届人大常委会第二次会议专门就《加大水利设施投入，提高抗旱减灾能力》和《加大对老旧水库设施修复力度，尽快恢复功能，改善生产条件，保农业增效、农民增收》等议案形成决议。按照市人大决议要求，市政府进一步加强组织领导，加大资金投入，加快水利建设，大力提高抗灾减灾能力，推进社会主义新农村建设。现在，我受市政府委托，将该议案的落实情况报告如下：
一、我市水利工程设施的基本情况
新中国成立以来，在各级党委、政府的领导下，经广大干部群众长期坚持不懈地努力，我市水利建设取得了巨大成效，初步形成了防汛抗旱、农业灌溉、农村饮水等水利工程体系，为全市经济社会发展提供了有效的水利服务和保障。目前，全市境内共建成各类水库156座，万亩以上灌区37处，机电井1.7万多眼，提灌站1300余处，全市农田有效灌溉面积达到207万亩，节水灌溉面积达到100万亩以上，平均每年实灌面积在160万亩左右。但是，由于我市山丘区面积大，地形地貌复杂，水资源短缺，干旱灾害频发，再加上水利工程老化病坏严重，农田水利设施配套不完善等原因，水利工程抗御严重自然灾害的能力仍然偏低。特别是在去冬今春抗御严重干旱的斗争中，暴露出许多突出问题，因此进一步加快水利设施建设步伐，从根本上提高抗灾减灾能力仍是一项紧迫、艰巨和长期的任务。
二、所做的主要工作
今年5月12日市人大就水利方面的两个议案形成决议后，市政府高度重视，按照市人大决议要求，认真抓好议案的落实。
（一）加强组织领导，科学编制规划。今年6月份以来，市政府多次召集水利、财政、发改等部门，专题研究该议案的项目安排、资金筹措、建设实施等具体落实事宜。市水利局在抓好重点水利建设的同时，组织人员对全市水利设施现状进行了全面调查，针对议案涉及的内容，本着先易后难的原则，编制了水利工程设施修复改造规划。2009年市政府第35次常务会议专门就该议案的落实措施进行了认真研究，决定在2009～2011年三年中，按照人大议案和决议要求，进一步加大水利投入，重点修复改造灌区14处，机电井6162眼，提灌站182处。同时市政府常务会议决定，认真抓好农村饮水安全、水库除险加固等水利项目建设，进一步加强水利工程管理维护，充分发挥水利工程的抗灾减灾效益。
（二）积极筹措资金，加快修复进度。今年以来，我们积极争取上级支持，多渠道筹措建设资金，加快病坏工程修复。在今年春季抗旱减灾和应急灌溉工程建设中，全市累计投入资金1.1亿多元，新开挖渠道30公里，清淤疏浚渠道440公里，修复渠系建筑物294座，打配机电井760眼，建设修复泵站100多座，全市新增有效灌溉面积28万亩，许多水利设施长期以来存在的病坏失修问题得了有效解决。5月12日市人大作出决议后，由于今年的财政预算已进行了安排，在重点做好修复改造规划的基础上，市财政又从农口专项经费中安排了100万元，并计划明后两年再筹措资金2000万元以上，加快农村水利设施修复改造，争取到2011年底，使全市水利设施的病坏失修状况有明显好转。
（三）加固病险水库，恢复水库功能。我市共有中小型水库152座，其中中型10座，小型142座。这些水库多数建于20世纪50～70年代，老化病坏严重，安全隐患突出，工程效益难以正常发挥。近几年来，我市抓住机遇，积极做好水库安全鉴定、规划设计、项目申报等工作，全市有39座水库被列入《全国病险水库除险加固专项规划》，上级批复总投资2.8亿多元。目前，全市39座中小型水库除险加固项目投资计划已全部下达，其中中央到位资金1.4786亿元，省到位资金5929万元，市配套到位资金2586万元，县配套到位资金2397万元。我市中小型水库除险加固项目总体进展良好，目前，已有24座水库主体工程完工，并陆续进行验收，其余水库正在抓紧施工，明年底全市列入专项规划的39座水库除险加固项目将全部完成，届时全市中小型水库的安全状况将有明显好转。
（四）加强工程管护，保证效益发挥。随着农村经济社会的发展，大量的农村水利设施如何管理和养护，还需要认真研究和不断探索。在加强工程管护方面，近期以来主要做了三个方面的工作：一是积极推进水管体制改革，落实管养经费，稳定管理队伍，明确管理责任，完善管理制度，为水利工程的长期安全运行和效益正常发挥提供体制和机制保障；二是通过政策引导、资金支持、技术服务、民办公助等措施，鼓励受益群众自建、自管、自用小型水利工程，充分调动受益群众参与建设和管理的积极性；三是大力加强基层水利服务体系建设，为农村水利设施建设和管理提供技术服务和保障，努力提高农村水利设施的完好率，确保工程正常发挥作用和效益。
（五）解决饮水安全，提高饮水标准。据2005年调查统计，按照国家规定的标准，全市农村有200万人存在饮水不安全问题。近几年来，我市积极争取项目和资金，进一步加快农村饮水工程建设步伐，至去年底我市已解决饮水安全60多万人。按照市人大决议要求，市政府高度重视农村饮水问题，编制完成了村村通自来水工程规划，并于今年7月份正式启动了村村通自来水工程，计划到2013年，全市在解决饮水安全的基础上，实现村村通自来水。今年的计划任务是新增农村自来水供水人口40万人，其中利用国家饮水安全项目解决27.8万人，市村村通自来水项目解决12.2万人，目前项目总体进展顺利，大部分工程项目已按期完成。
三、下一步工作打算
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，半年多来，尽管我们在落实人大议案、加强水利设施建设方面做了一些工作，取得了一定的成效，但是由于资金短缺、时间紧张等方面的原因，大部分资金需明后两年筹措，大量任务要在明后两年完成。下一步，我们将按照修复改造总体规划要求，抓紧编制年度实施计划，多渠道筹措建设资金，积极争取上级支持，确保修复改造项目按计划顺利推进；切实加强建设管理，严把工程质量，严格资金使用，确保建一处、成一处、发挥效益一处；精心抓好病险水库除险加固工作，确保明年底完成全市39座重点病险水库除险加固任务；继续加快推进小浪底南岸灌区、前坪水库等重点水利项目前期工作，争取早日进入实施阶段；进一步加强和创新基层水利服务体系建设，稳定队伍、充实力量、完善设备、增强能力、搞好服务，最大限度地保证农村水利建设和管理的需要；全面完成好国家饮水安全项目，积极推进村村通自来水工程，让愈来愈多的群众早日吃上干净水、放心水。
当前和今后一个时期，我市水利建设任务非常艰巨和繁重，我们决心在市委的正确领导下，在市人大的监督支持下，进一步坚定工作信心，狠抓工作落实，全面落实好市人大议案和决议，为全市经济社会发展和新农村建设做出新的更大贡献！
最后，再次感谢市人大及各位领导对水利工作的关心、支持和帮助。