在全市人大宣传工作会议上的讲话
市人大常委会副主任 王全乐
同志们：
今天，我们在这里召开全市人大宣传工作会议，会议既是对一年来人大宣传工作的总结，又是对下一年宣传工作的部署，进一步理清人大宣传工作思路，明确宣传工作任务，促进全市人大宣传工作的开展。
今年以来，我市新闻工作者和从事人大宣传工作的同志们，在各级党组织和人大常委会的领导下，齐心协力，开拓创新，积极宣传人大制度，认真报道各级人大履行法定职权的情况，真实地反映了人民行使当家作主权利和各级人大代表履行职责的生动实践，取得了较好的成绩，产生了一定的影响，形成了良好的舆论氛围，为促进全市人大工作的深入开展创造了条件。对一年来在人大宣传工作方面所做出的努力，我们要不断总结经验、进一步发扬成绩，振奋精神、开拓创新，努力推进我市人大宣传工作再上新台阶。
在此，我再讲几点意见。
一、提高认识，进一步增强做好人大宣传工作的自觉性。
重视宣传工作，是我们党的一大传统、一大优势，是一条重要的成功经验。毛主席说过，我党之所以夺取政权成为执政党，一是靠枪杆子，二是靠笔杆子。首先靠的是笔杆子，用笔杆子鼓动劳苦大众作斗争，鼓动全体人民参与抗日和解放战争，最终建立新中国。解放后，老人家对宣传工作仍然十分重视，他说，一张报纸，对人民群众可以起到激励作用，对丑恶现象可以起到批判作用。邓小平同志对宣传工作也做出过重要指示，他指出，要无条件宣传人民的意愿，宣传党的方针政策。江泽民同志也说过：舆论导向正确与否，与人民群众的祸与福紧密相连。由此，我们可以看出宣传工作的重要性。
人大工作是党的事业的重要部分，代表着广大人民群众的根本利益。随着我国社会主义民主政治建设的发展和人民代表大会制度的不断完善，人大在社会政治生活中的地位越来越重要，发挥的作用越来越重大，进一步加强人大宣传工作，既是时代发展的迫切需要，也是不断推进我国社会主义民主政治建设的必然要求。现在相当一部分人对人民代表大会制度知之甚少，如何解决，就是要宣传，宣传人民代表大会制度，宣传人大在推进社会主义民主法制进程中发挥的重要作用。古人讲：文以载道，好的文章不仅要有好的文采，更要反映好的思想，好的内容。各级人大宣传工作者都要用优秀的作品、昂扬向上的精神，鼓舞大家的斗志，加快发展的步伐。
（一）做好人大宣传工作，是坚持和完善人民代表大会制度的需要。我国宪法规定，“一切权力属于人民”。人民行使国家权力的根本政治制度和有效组织形式，就是人民代表大会制度。党的十七大报告指出：“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。”因此，人民代表大会及其常委会工作的过程，既是人民当家作主的过程，又是社会主义民主的集中体现。对人民代表大会及其常委会工作的宣传，从某种意义上说，就是对人民当家作主的宣传，就是对社会主义民主的宣传。加强人大新闻宣传工作，有利于进一步增强广大干部群众的社会主义民主意识，有利于推进社会主义民主政治的发展。
（二）做好人大宣传工作，是实行监督公开原则的需要。监督法明确规定，各级人民代表大会常务委员会行使监督职权的情况，要向社会公开。宣传就是一种很好的公开方式。今年4月24日，吴邦国委员长在十一届全国人大常委会第八次会议闭幕会上，就增强人大监督工作透明度发表讲话时指出，“一是要按照监督法的规定，将执法检查报告、专项工作报告及审议意见等，及时向社会公开。二是要加强跟踪报道，对一些重大监督事项，从方案出台到调研、从审议到反馈，要进行全程的、有重点的持续性报道。三是要加强新闻宣传的组织与策划，把握舆论导向。应尽量减少程序性的内容，多报道实质性内容，将人大工作的新闻宣传向深度拓展。”我们要认真贯彻吴邦国委员长的讲话精神，进一步加强和改进人大宣传工作，按照监督法的要求，不断增强人大监督工作的公开性和透明度。
（三）做好人大宣传工作，是推动人大工作深入发展的需要。人民代表大会制度是符合我国国情，保证人民当家作主的根本政治制度，也是党在国家政权中充分发扬民主、坚持群众路线的最好表现形式。搞好人大宣传工作，有利于人民群众更多更好地了解人大工作，有利于促进“一府两院”依法行政、公正司法，有利于为人大工作营造一个良好的外部环境，获得社会各方面的支持和配合。人大宣传工作的妙用，就在于它能帮助我们在工作上形成热点，凸现亮点，突破难点，在于它能够出新出彩。因此，我们要把人大宣传工作真正摆上位置，切实加大宣传力度，提高宣传效果，不断推进全市人大工作的顺利开展。
二、突出重点，进一步明确人大宣传工作的主要任务
人大工作内容广泛，涉及到社会的各个方面。人大宣传工作要在坚持统筹兼顾，全面报道的同时，进一步显现人大工作的特点，突出人大工作的亮点，更好地服务于我国的社会主义民主政治建设。
（一）加强对人民代表大会制度的宣传。在我国实行人民代表大会制度是历史的选择，人民的选择。它是我们党在长期革命和建设中，把马克思主义的国家学说同中国国情相结合，进行人民政权建设的经验总结。几十年来，人民代表大会制度在党的领导下不断发展和完善，已成为我们党对国家事务实施领导的一大特色和优势。它不同于西方的“议会民主”， 从本质上有别于西方国家的“两院制”、“三权鼎立”等制度。作为人大的宣传工作，我们要把宣传人民代表大会制度作为一项重要任务，理直气壮的宣传人民代表大会制度。宣传它的性质、地位和作用，宣传它的基本理论和基本内容，宣传它形成的历史原因和背景，宣传它的特点和优势。我们要通过宣传，使人民代表大会制度更加深入人心，进一步得到社会和广大人民群众的拥护和支持，推动社会主义民主政治建设；通过宣传使人民代表大会制度更深地根植于人民群众之中，更好地组织群众、动员群众有序参与国家事务管理和各项民主政治活动，共建社会主义和谐社会。
（二）加强对人大及其常委会依法履职活动的宣传。地方各级人大及其常委会其主要职责，是审议决定本行政区域经济社会发展重大事项；组织开展执法检查以及人大代表视察、检查、专题调研等活动，听取一府两院专项工作报告等，进行工作监督和法律监督；依法任免地方国家机关工作人员。我们洛阳作为较大的市，还有一项立法任务。我们要紧紧围绕人大及常委会会议和重要履职活动，不断在宣传方式和宣传内容上寻求新突破，切实增强人大宣传工作的实效性。通过宣传人大及其常委会的履职活动，让人民群众真实地了解人大及其常委会的工作程序和重大决策的形成过程，更好参与和支持人大工作，更好的监督和推动人大工作。通过宣传人大及其常委会的履职活动，更充分地反映人大的工作，体现人大的作用，展示人大的形象。
（三）加强对代表及代表工作的宣传。代表工作是人大工作的基础和活力所在。我们要积极做好代表工作的宣传报道，选择一些在履行代表职责以及在各自岗位上做出突出贡献的人大代表予以大力宣传。宣传他们在管理国家事务，密切联系群众，参与民主决策，依法履行职责，发挥带头作用的情况；宣传他们为人民群众排忧解难的生动事迹。要让代表多见报、多说话、多上镜，充分展示代表风采，激发代表履职的热情和积极性。要宣传国家机关办理代表议案、建议、批评和意见的情况；宣传人大常委会在创新代表工作方面的经验和做法，不断提高我市代表工作的水平。
三、强化领导，努力开创全市人大宣传工作新局面
近年来，在方方面面的支持配合下，在人大宣传工作者的共同努力下，我市人大宣传工作取得了一定的成绩。但是，面对新的形势，面对新形势下人大工作的新要求，我市的人大宣传工作还存在着不小的差距。我们既要发扬成绩，又要正视差距，发奋努力、锐意进取，唱响洛阳大发展的主旋律，开创洛阳人大宣传工作的新局面。
（一）要加强组织领导。做好宣传工作，加强领导是关键。宣传工作作为人大工作的重要内容，人大首先要高度重视，切实加强领导，把宣传工作作为一项重要职责，作为人大工作必不可少的组成部分，真正落实到具体工作中。要明确专人分管，落实专人负责，定期听取汇报，协调解决问题。要主动争取党委及其宣传部门的领导和支持，使人大宣传工作能够纳入全市宣传工作的总体计划，一起布置，一起落实。新闻单位也要增强人大意识，把人大宣传工作摆上应有位置，不管是宣传版面、宣传时段的安排，还是篇幅的长短、份量的大小，都要充分体现人大的政治、法律地位。
（二）要把握好正确的舆论导向。加强人大宣传工作，导向是生命。人大工作政治性强，敏感问题多，涉及到处理好党的领导、发扬民主、依法办事三者关系，人大与“一府两院”的关系，人大与代表和群众的关系等。正确处理好这些关系，既是人大工作的指导思想，也是新闻宣传中必须遵循的基本原则。一定要把好关，把好度，把握好宣传的基调，坚持正确的舆论导向，坚持民主、求实、团结、稳定、鼓劲的方针，为民主法制建设和人大工作营造昂扬向上、奋发进取的良好氛围。各级新闻媒体和相关采编人员要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，牢牢把握人大新闻宣传的舆论导向，立足多帮忙、不添乱。
（三）要增强预见性，搞好宣传策划。所谓策划，就是提前计划、准备、组织。宣传策划极其重要，策划得越好，就越有利于把握报道的主动权，提高宣传报道的有序性和有效性，避免和克服盲目、散乱、平庸的报道。在这方面，应该说我们还是一个弱项，包括新闻媒体，都是随机性的、常态性、应付性的活动报道。缺乏有计划性的、系统性的、目的性和影响性的宣传活动。因此，从事人大宣传工作的同志要增强对人大工作和人大活动的预见性，树立策划意识，善于捕捉人大工作的敏感点、新闻点，提前进行策划，深化报道主题，提升报道水平，推动人大宣传工作向纵深发展。
（四）要不断拓宽人大宣传阵地。宣传需要阵地、需要载体。一方面，我们要充分发挥市级新闻主流媒体的优势，加强与洛阳日报、洛阳电台、电视台的联系，做好人大的宣传工作。县市区人大常委会要借助本地的电视台、广播电台、网站等媒体加强人大宣传。另一方面，要积极创建人大自己的宣传阵地。各级人大常委会要在办好常委会公报的基础上，积极创办人大工作简报、人大门户网站、宣传栏、宣传墙报等宣传平台，扩大宣传阵地。在这里，我要特别要强调的是，一定要重视市人大常委会所办的《洛阳人大》刊物。洛阳人大刊物是展示全市人大工作的重要窗口，办的好与不好，将关系到我市人大对外的形象和影响。大家一定要积极撰写高质量、高水平的稿件，共同参与和支持办刊工作。
（五）要建立一支高素质的人大宣传队伍。人大宣传工作任务重、要求高，我们必须建立起一支热爱人大工作，熟悉人大业务，乐于为人大宣传工作献身的干部队伍。一是要加强对人大宣传干部队伍的培养。我们要加强宣传干部队伍的培训，采取多种形式，进行学习、探讨、交流，让大家在学习中精通人大理论、熟悉法律法规、掌握采写技能、提高自身素质。二是要注重把优秀的干部充实到宣传的队伍中来。各级人大常委会要采取有效措施，千方百计把各方面的优秀人才选调到人大宣传岗位上来，切实加强人大宣传干部队伍建设。同时，又要关心他们的政治、工作和生活，积极为他们提高政治水平、业务能力、专业知识提供必要的机会，积极为他们安于、乐于、善于做好人大宣传工作提供必要的条件。
同志们，人大宣传工作是一项艰苦的工作，也是一项光荣的工作。意义重大，任重道远。希望大家勤奋努力、尽职尽责，开动脑筋、创新工作，共同把我市人大宣传工作提高到一个新水平。