代表建议面面观
王祎男
市十三届人大二次会议期间，来自全市各条战线的代表们本着对人民高度负责的态度，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕全市改革发展稳定大局和人民群众普遍关心的问题，在深入调查研究的基础上提出建议、批评和意见（以下简称建议）共计249件。会后，经市人大常委会代表工作机构认真汇总、研究了各代表团、各承办单位的意见，经市人大常委会主任会议研究，报请市委审议后，筛选出30件作为重点建议办理。主要涉及以下几个方面：
一、 科学谋划，实现经济又好又快发展
由孙君奎等17名代表提出的《强力打造清洁能源基地，切实保护洛阳生态环境的建议》，认为随着经济社会的发展，社会用电负荷呈现快速增长态势。而支撑我市重要能源的火电产业，一定程度上造成空气污染，影响洛阳的生态环境。建议尽快将阶梯水电、秸秆发电、生物发电、核电、太阳能发电等清洁能源纳入发展重点，加大扶持力度，综合开发利用，打造综合开发的新型清洁环保能源基地，努力实现绿色发展。
由乔国华等10名代表提出的《关于扶持石化产业集聚区发展，加快石化工业基地建设的建议》，认为吉利区作为省、市确定的石化产业集聚区，资源优势明显，基础较好。但目前产业布局上仅局限于炼油和化纤，印染、服装等后加工产业优势并未体现，产业链条没有得到提升，严重制约了石化产业的发展。建议市政府有关部门采取有力措施，把石化产业作为重要支柱产业抓紧抓好，在产业规划、原料供给、优惠政策、发展空间等方面加大协调和扶持力度，充分发挥石化资源得天独厚的优势，加快集聚区建设，真正做大做强石化产业，促进我市经济不断发展。
二、着力保障和改善民生，推动和谐社会建设
由陈胜展等14名代表提出的《关于逐步加大农村低保力度，不断扩大低保人口覆盖面的建议》，认为洛阳市自实施居民最低生活保障制度以来，农村低收入群众生活状况得到保障。但是农业人口增加，加上农村农民收入缓慢，导致导致农村贫困面增大。农村低保覆盖面相对降低，部分低收入群众生活困难现象严重，建议政府有关部门，要逐步加大农村低保力度，不断扩大低保人口的覆盖面。
由李钢锤等13名代表提出的《关于尽快制定被征地农民养老保险政策的建议》，认为随着新区开发建设的快速推进，被征地农民的数量不断增加，但是关于被征地农民的基本养老保险政策还未出台，尤其是大龄和老龄人员的养老问题亟待解决。建议市政府及时成立专职协调机构，健全社会保障体系，拨付专项资金，协调解决被征地农民养老保险问题，促进我市经济社会和谐发展。
由侯玉奇代表提出的《关于下岗人员社会保障的建议》，认为随着我市国有企业深化改革和产业政策机构调整，一批国有企业重组改制、依法破产，使大量国企职工下岗失业。下岗人员普遍年纪大、身体弱、文化低，再就业难，基本上丧失了收入来源；而目前养老、医保（即“两费”）缴费基数偏高，而且年缴费比例基础逐年增加，使他们面临着巨大的生存生活危机，形成了一个以失业下岗人员为主体的新贫困阶层，已成为社会一大问题。建议市政府结合我市实际，制定科学、合理的政策，积极稳妥地做好下岗失业人员缴纳“两费”工作，以保障下岗失业人员的基本生活，维护社会公平，确保我市经济社会发展稳定大局。
三、加强城市建设，提升城市品位
由梁宏志等10名代表提出的《关于进一步完善道北地区的基础设施的建议》，认为目前道北地区的网路结构无法满足当地经济社会快速发展的需要；同时相应的水、电、暖、气等市政配套设施仍然缺乏，极不完善。建议市政府进一步加大投资力度，加快道北地区基础设施建设，积极推进道北地区开发，进一步完善城市总体功能，提升城市品位。
由张果果等11名代表提出的《关于在洛阳东启明南路南修建跨洛河桥，沟通洛南道路的建议》，认为近年来随着我市新区的建设发展，城市框架逐步拉大，城市建设取得了长足进步，尤其在市区西部架起了五座跨洛河大桥，进一步沟通了南北两岸，为我市经济社会发展奠定了坚实基础。但目前我市市区东还没有一座沟通洛河南北的跨河大桥，严重影响了市区东部的经济发展和群众出行。建议市政府从我市经济社会发展大局出发，尽快将在洛阳东启明南路南修建跨洛河大桥纳入城市规划设计，早日付诸实施，成为我市的又一道亮丽风景线。
四、实施旅游强市战略，打造经济发展新增长极
由张建献等10名代表提出的《关于将洛阳南线生态游摆在全市重要位置，予以集中打造的建议》，认为近年来随着我市“旅游强市”战略的强力实施，以栾川等为代表的南线旅游发展迅速，景区品位明显提升，旅游品牌日益凸显，效益不断增强，在我市旅游经济发展中占有举足轻重的地位。但由于规划、管理方面的缺失，严重制约了南线旅游业进一步的发展。建议市政府有关部门制定我市南线生态旅游发展规划，进一步加大资源整合力度，形成旅游开发合力；充分挖掘山水生态游的潜力，设立以栾川为龙头的南线旅游示范区，带动南部山区旅游经济又好又快发展。
五、关注“三农”，加快社会主义新农村建设
由曲焕平等11名代表提出的《关于适当增加山区教师编制，建立教师长效招录机制，彻底解决山区县师资力量薄弱问题的建议》，认为洛阳市山区县农村人口居住分散，小学教学点分布较多，教师在职数相对偏少，不能体现均衡发展的教育理念。尤其是大批民师转正教职人员已进入退休年龄，教师队伍结构将出现断层，严重影响教育良性持续发展。建议上级编制部门，根据山区教育教学的实际情况，适当增加山区县教师编制，并建立及时补充缺编教师的招录机制，保证教师队伍梯次良性循环。
由高建庄等11名代表提出的《关于加快农村社区的社区服务中心建设，不断完善服务体系，进一步提升新农村建设水平的建议》，认为我市的新农村建设虽然取得了显著成效，但后续配套设施不够完善，社区建设服务体系比较落后，尤其是一些扶贫搬迁点，幼儿教育、便民超市以及卫生保洁等社会管理问题较为突出，给群众生活带来诸多不便。建议市政府有关部门根据当地实际情况，分批实施，搞好示范点的整体规划，进一步加快农村社区建设；不断完善服务体系，同时抓好社区管理工作，确保新农村建设工作落到实处。
总体上看，代表们所提建议的质量较高，范围较广，内容丰富，重点突出。这充分表明了我们的代表有着强烈的责任感、良好的履职意识和履职能力，他们认真履行法律赋予的职责，为建设更加富强、和谐的新洛阳做出了积极的贡献。