2009：攻坚克难 实现经济平稳较快发展
郑 言
编者按：全市瞩目的洛阳市第十三届人民代表大会第二次会议于2010年2月26日胜利闭幕，郭洪昌市长在《政府工作报告》中全面总结了过去一年的政府工作，明确了今年政府工作的总体要求和目标任务，全面部署了经济社会发展的各项工作，报告体现了科学发展观要求，思路清晰，任务明确，措施有力，符合中央精神，切合洛阳实际，是一个实事求是、锐意进取、鼓舞人心、催人奋进的报告。本刊特此就报告的有关重要内容进行编发，以飨读者。
2009年是极不平凡的一年。受国际金融危机影响，年初我市经济增速大幅下滑，不少企业陷入困境，财政收支矛盾加大，加之长期积累的体制性、结构性矛盾集中凸显，经济社会发展面临巨大压力和严峻挑战。面对异常困难的局面，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市人民迎难而上，奋力拼搏，较好地完成了市十三届人大一次会议确定的各项目标任务，保持了经济社会平稳较快发展的良好态势。
——全市生产总值超2000亿元，经济总量实现新的跨越。初步核算，全年生产总值达到2075亿元，同比增长13%，分别高于全国、全省4.3个和2.3个百分点，用四年时间基本实现了经济总量翻一番。
——项目带动战略加快实施，新企业、新园区、新基地建设取得明显进展。全年新开工千万元以上项目2649个、总投资1228.2亿元，同比增加851个、558.6亿元；其中亿元以上项目155个、总投资618.3亿元，同比增加79个、366.1亿元。在建千万元以上项目3049个、总投资1852.5亿元，同比增加918个、601.9亿元；其中亿元以上项目256个、总投资1126.2亿元，同比增加89个、398.8亿元。竣工千万元以上项目2498个、总投资660.6亿元，同比增加776个、167.8亿元；其中亿元以上项目87个、总投资123.3亿元，同比增加26个、6.5亿元。新谋划千万元以上项目1197个，总投资7827亿元。
——农民生产生活质量持续改善，新农村建设扎实推进。农村经济稳步发展。认真落实惠农政策，全年发放各类生产性补贴和生活保障性补贴9.63亿元。战胜了几十年不遇的特大旱灾，全年粮食总产47亿斤，连续6年创历史新高。肉蛋奶总产73.2万吨、同比增长6%。烟叶、水果、蔬菜、核桃、中药材等特色种植业稳步增长。
——现代服务业快速发展，金融业和高端服务业实现新的突破。全市服务业增加值同比增长14.1%，分别高于全国、全省5.2个和3.2个百分点。汽车、商品房等销售大幅增长，家电下乡产品销量占农户数比例居全省第一。中信、光大、兴业、民生等四大股份制银行，齐鲁证券、中原证券、安诚财险、民安财险等证券、保险机构相继入驻洛阳。
——重大节会活动圆满成功，文化旅游业持续增长。成功举办2009世界邮展暨第27届洛阳牡丹花会、河洛文化旅游节、大遗址保护高峰论坛、《秦汉－罗马文明展》等四大专题文明展。在全省率先组建了龙门、交通、航空三大旅游集团。全年接待游客5300万人次，旅游总收入260亿元。
——重点领域改革步伐加快，发展活力不断增强。国企改革扎实推进。与中国黄金集团公司签订了战略合作协议，配合省政府完成了与国机集团、中航工业、中船重工、中国化工等央企战略合作协议的签订工作。全年引进增资扩股资金21.5亿元。一拖集团股权划转和增资扩股全面完成。洛玻集团减轻债务负担和搬迁改造工作取得阶段性成果。河柴集团、洛轴集团、春都集团、春都股份政策性破产和中钢洛耐、黄河水泥等依法破产取得新进展。成功组建洛阳日报报业集团。在全省率先整合组建了文化广电新闻出版局。政府机构改革正式启动。
——1000亿元大招商任务圆满完成，招商引资成效显著。成功举办2009世界邮展河南省情说明会暨第27届洛阳牡丹花会投资贸易洽谈会、河洛文化旅游节经贸洽谈会，组织参加第四届中博会等重大商贸活动，全年签订招商引资合同500个，总投资1089.2亿元、增长26.6%。实际利用外资9.15亿美元、市外境内资金239.7亿元，实现了上年高基数上的持续增长。
——新区开发力度加大，城市承载能力明显提升。土地利用总体规划修编基本完成，第四期城市总体规划完成阶段性任务。全年完成城建投资174.1亿元，其中新区113.8亿元、洛河以北城区60.3亿元。新建道路22条，城市道路由707.1公里增加到746公里。新区拓展区规划方案获省审批，新区空间战略规划、拓展区建设规划取得阶段性成果。
——交通基础设施项目加快推进，综合交通体系日趋完善。投资74亿元的洛栾高速、投资15亿元的洛阳至吉利快速通道、投资6.98亿元的洛阳至偃师快速通道、投资1.6亿元的洛阳至宜阳快速通道开工建设，投资30亿元的洛阳至洛宁高速、投资46亿元的尧山至栾川高速前期工作加快进行，连霍高速郑州至洛阳改扩建工程（洛阳段）进展顺利。
——省定、市定实事顺利实施，民生问题有了新的改善。全力办好省定、市定实事，全年用于民生支出达133.1亿元。就业工作不断加强。新增就业16.8万人、再就业7.4万人，分别是省定目标的1.8倍和2.1倍，在非常困难的情况下保持了就业形势总体稳定。全年发放城乡低保金4亿元，基本实现了动态管理下的应保尽保。在全省率先开展的农村困难群众危土窑洞、草房、土坯房改造任务提前完成。
经过全市人民的共同努力，我市先后荣膺全国节能减排二十佳城市、最具投资价值的中国新能源产业城市、全国可再生能源建筑应用示范城市、全省平安建设先进市、央视网首届中国精彩城市等称号，再获全国科技进步先进市殊荣，被国土资源部授予“双保行动”先进单位，城市知名度和影响力大幅提升。郭洪昌市长强调：过去的一年，面对前所未有的困难和挑战，655万洛阳人民始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，齐心协力，克难攻坚，取得了战危机、保增长的阶段性胜利，实现了经济社会平稳较快发展。