洛阳市中级人民法院关于涉诉信访工作的报告
——2010年6月24日在市十三届人大常委会第十次会议上
洛阳市中级人民法院院长 王树茂
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
现在，我就洛阳市中级人民法院涉诉信访工作情况向人大常委会做报告，请予审议。
近年来，我院在市委领导下，在市人大及其常委会监督支持下，坚持公正司法、一心为民指导方针，始终将涉诉信访工作摆到法院工作重要位置，以维护好人民群众的合法权益作为出发点和落脚点，全面深入推进社会矛盾化解工作。通过完善信访工作制度，加大信访案件源头治理和交办案件办理力度等措施，解决了大量矛盾纠纷，为维护社会稳定、促进经济发展发挥了积极作用。
全市法院每年平均审（执）结各类案件45000件左右，其中市中院审（执）结约4500件（不含减刑、假释案件）。2009年至今，市中院共接待信访群众 3543人次1763起案件。其中立案审查252件，说服息诉1474件；办理上级交办案件507件，其中政法委交办148件，各级人大交办114件，市联席办交办227件；组织开展了两次集中接访活动。2009年至今，涉及全市两级法院赴京访201人次，赴省访290人次（含申诉、申请再审数），非正常访17人次。
2009年以来，市中院办理市人大常委会交办要结果的案件30件，办结率100%。市十三届人大一次会议召开期间，市人大代表提出7件批评、意见和建议，我院已办理完毕，并将办理结果向市人大代表进行了反馈，代表对办理工作表示满意。市十三届人大二次会议召开期间，市人大代表提出11件批评、意见和建议，目前正在积极办理之中。
一、 涉诉信访工作开展情况
近年来，我们着重从以下几个方面入手，全力做好涉诉信访工作：
（一）加强领导，构建齐抓共管的涉诉信访工作格局。
全市法院均成立了以院长为组长的涉诉信访工作领导小组，从组织上加强对信访工作的领导。两级法院党组成员按照业务职能分工，分片包干，经常性加强对信访工作的督导检查。对每一起涉诉信访案件，均按照“四定一包”责任制的要求，明确任务、界定职责、统一考评、限定时限，确保了涉诉信访案件办理的有序进行。为进一步充实信访工作力量，市中院将原有的信访办更名为立案二庭，专门负责信访、申诉（申请再审）案件的复查工作，并增加人员，基本保证了涉诉信访工作的正常开展。
（二）加强源头治理，预防信访案件产生。
开展“阳光司法”，全面落实审务公开。社会各界群众可以凭身份证参加旁听法院庭审活动。全面实行裁判文书上网，逐步推行庭审网络视频直播，坚持开展“法院开放日”活动，诚心邀请人大代表、政协委员、新闻媒体观摩评议庭审、现场监督案件执行等。
落实“精密司法”，提高案件质量和效率。全面推进审判流程管理，强化法院内部监督机制，采取多项措施构筑审判质量的“铁案工程”，力争把每一起案件都办成经得起历史检验的“精品”。
践行“和谐司法”，做好案件调解和解工作。大力弘扬“马锡五”审判方式，将调解贯穿法院审判工作始终，推行“圆桌审判”，引导当事人心平气和地解决问题。以“预立案登记制度”、“假日法庭”、“社会法庭”等为依托，对容易产生社会矛盾的民事案件，在有关单位的参与支持下，灵活多样地开展调解工作。
强化“能动司法”，健全便民、利民、为民的诉讼机制。积极推行立案信访文明创建活动，设立“法律专家、法律志愿者咨询服务窗口”，对涉诉群众提供法律咨询。开辟诉讼“绿色通道”，对于涉及民生、困难群体的案件，及时保全，优先立案、调解、审理、执行。成立审判事务管理办公室，整合诉讼引导、材料收转、案件查询、判后答疑、司法救助等功能，实现诉讼服务的一体化运行。设立院长信箱，进一步加强民意沟通，拉近法院与群众的距离。开展农民工工资集中办理等活动，将司法为民落到实处。
（三）做好排查工作，畅通来信来访渠道。
加强矛盾排查。2009年以来，我们开展了两次集中排查化解涉诉信访积案活动，同时加强经常性的矛盾纠纷排查调处工作。针对排查出的重点信访人，建立工作台帐，实行专人包案，限期化解。另一方面及时向市联席办汇报，积极协调配合地方政府做好当事人的思想工作，落实稳控措施。
畅通来信来访渠道。落实“院长天天接待日”制度，大力推行党组成员天天轮流接访制度。仅市中院就在“院长接待日”中接待各界群众907人次，一批老大难涉诉信访案件得到了及时解决。开展集中接访，于2009年8月12日，11月4日分别开展了“大接访”活动。对于“大接访”中的案件，全部按照“四定一包”要求予以交办，并及时督促办理单位按期按要求办结。开展巡回接访工作，坚持信访工作重心下移，变上访为下访，变被动为主动，深入基层，现场接待来访群众，逐案化解矛盾纠纷。2010年初，按照省高院的工作部署，我们开展了“万名法官回访万名当事人”活动，走访1783名案件当事人和律师，虚心听取意见和建议。规范来信办理工作，制定了《来信办理工作制度》，完善群众来信回复制度、上级来信交办反馈制度、重要来信呈报制度等。2009年以来市中院共受理各级交办群众来信174件，接到群众直接来信230件，均予以妥善处理。
（四）多策多措并举，全力化解信访案件。
争取领导关心与支持。主动向党委、人大、政府、政协汇报或通报办理信访案件工作进展情况，反映存在的困难和问题，争取领导关心和支持，有力地促进了我院涉诉信访工作的开展。
切实解决存在的问题。对上访人诉求合理，法律法规和政策有明确规定的，严格依照政策和法律办事，一次解决到位。对于该办结和执结的积案，加大力度，迅速结案。有问题的案件，坚决纠正，依法启动再审程序予以再审，给当事人一个满意的答复。2009年以来市中院共启动再审程序案件425件。
采取救助帮扶措施。2009年市中院建立刑事被害人救助基金制度，修订完善执行救助基金和涉诉信访救助基金制度，救助33案46人，发放救助基金34.5万元，基本解决了当事人的生活困难问题，使部分信访老户息诉罢访。
做好疏导稳控工作。坚持把调解贯穿于信访案件办理的全过程，尽力做好各方当事人的思想工作，辩法、析理、讲情，妥善解决纷争。对上访无理的，加强教育疏导，努力使其解开思想疙瘩，服从法院裁判。对于司法救济途径已经穷尽，经过反复做工作仍然坚持无理上访的，按照属地管理原则协调移交当地政府或基层组织进行稳控。
开展督导评查工作。强化办案与信访 “一岗双责”责任，实行案件办理信访评估制度。建立信访奖惩机制，实行信访责任倒查制度，对各类信访案件进行集中评查。对引发信访问题特别是引发恶性访、越级访、非正常访的法院工作人员，按照相关规定在查清事实的基础上，严格追究责任，直至党政纪处分。2009年以来全市法院共有7人受到党政纪处分。
二、涉诉信访工作存在的问题
从2009年以来我院接待以及上级交办的信访案件情况看，全市法院涉诉信访呈现出以下特点：一是信访总量居高不下，信访形势短期内难以改变。二是信访案件中民事案件居多，执行案件压力不减，刑事、行政案件比重逐年上升。三是信访主体呈现组织化特征。有相同诉求或利害关系的人员进行有目的、有组织的沟通串联。四是信访态势呈多元化发展，治理难度越来越大。 “边审边访”，“重信重访”现象较为突出。跨部门、跨系统、跨地区、跨时间段的信访案件难以协调，单凭法院一家无法妥善解决，成为信访工作中的难题。
造成涉诉信访产生的主要原因，从法院内部来看，主要有以下几个方面：
一是司法理念不牢。个别法官没有深刻理解社会主义法治理念的深刻内涵，大局意识不强，没有把办理案件放在经济发展和社会稳定大局中考虑，片面强调独立审判、自由裁量、坐堂问案，不注重办案的法律效果和社会效果的统一。一些法官化解矛盾纠纷的能力不够强，不善于做群众工作，存在重裁判、轻息诉的倾向，导致“案结事不了”。个别法官司法行为不规范，作风简单粗暴，举止不端庄，语言不文明，对当事人冷、横、硬、推，严重损害了法院形象。极个别法官司法不廉，存在办关系案、人情案、金钱案现象，当事人反映强烈。
二是办案质量不高。有的法官在办案过程中，缺乏对人民群众、对法律高度负责的精神，责任意识淡薄，办案粗糙，工作不细，不深入实际，不深入群众，判前释法，判后答疑工作做得不够。个别案件审判质量不高，认定事实不清，适用法律不当，存在一定的问题和瑕疵，造成当事人不满意。上下级法院之间缺乏沟通协调，致使有的案件多次被发回重审，反复处理，来回“翻烧饼”。有的案件效率不高，特别是一些执行案件，久执不结。部分申诉案件处理不及时、不到位，致使问题长年累月无法得到解决，案件当事人对法院公正性产生怀疑。
三是重视程度不够。一些单位和部门对涉诉信访工作不够重视，对平时的涉诉信访工作主动性不强，只是在敏感时期突击抓一下，缺乏做好工作的决心、信心和恒心。一些法官本位思想严重，不愿正视自身问题，工作被动应付，甚至敷衍了事。存在“重人访、轻信访”现象，对来信要么长期没有回音，要么回复时轻描淡写，导致信访转化为人访。解决初信初访问题做得不够，存在着“重点时期紧，平常松，越级上访紧，一般上访松”的现象。
同时，法院普遍存在着案多人少的问题，有限的司法资源短时期内不能适应人民群众日益增长的司法需求，使一些没有解决或解决不好的矛盾通过上访的形式表现出来。另一方面，虽然我国实行两审终审制，但由于没有严格限制申诉和申请再审的次数和时限，导致无限申诉和启动再审程序的随意性，也造成部分对裁判不满的当事人久访不息。
三、下一步工作打算
当前及今后一个时期，我们将重点做好以下几方面的工作：
（一）努力实现人民法院工作的新发展。始终坚持“三个至上”工作指导思想，紧紧围绕社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，认真开展法官队伍建设、司法能力建设、司法作风建设、反腐倡廉建设等。注重源头治理，着力提高两级法院解决涉诉信访问题的信心和能力，始终把解决实际问题、化解社会矛盾放在首位，以深厚的感情、极大的耐心、严谨的作风，努力解决当事人的合法合理诉求。不断提高案件质量和审判效率，通过案件质量和效率的提高促进信访工作的良性循环。
（二）在落实涉诉信访工作制度上开创新局面。强化领导责任和办案人员责任，不断增强案件承办人的工作责任心和防范涉诉信访的意识。进一步拓宽信访渠道，认真落实领导干部定期接访、带案下访、巡回接访等制度，重心下移，相信、依靠、支持基层解决好信访问题，逐步改变越级上访状况；落实矛盾纠纷排查化解工作制度。坚持经常性排查与集中排查相结合，坚持矛盾纠纷排查与化解相结合，坚持落实“四定一包”责任制，把问题化解在基层，化解在萌芽状态；认真开展“纠正执法问题，促进公正执法”专项教育活动，落实依法纠错原则，做到有错必究，取信于民。
（三）在探索完善涉诉信访工作机制上取得新进展。解决涉诉信访问题，不能一蹴而就，也不能仅靠法院一家。要探索建立全社会共同参与、共同防范、齐抓共管的矛盾预防化解新机制。充分发挥乡镇、办事处，社区、村委会等基层组织的防范稳控作用。建立司法调解、行政调解、人民调解“三调对接”机制，充分发挥调解组织的化解矛盾功能。继续探索“社会法庭”建设，推行“预立案登记”制度，试行人民陪审团制度，动员全社会力量解决社会矛盾。
（四）在化解涉诉信访难题上取得新突破。紧紧依靠党委领导和人大常委会监督、政府支持，在化解涉诉信访难题上下功夫。扎实开展集中清理涉诉信访积案专项治理活动，从现在开始，利用一年的时间，切实解决信访工作中存在的突出问题，以 “案结事了、群众满意”为标准，完成息诉罢访率超过 90%的工作目标。对重点信访案件，邀请党委、人大、政协等相关部门的领导、人大代表、政协委员和法学专家参与听证，公开答复并做好当事人思想工作和稳控工作。建立健全涉诉信访救助制度，对生活确有困难的当事人，拓宽救助渠道，完善救助措施，加大救助力度，确保其基本生活得到保障。规范涉诉信访秩序，引导当事人依法有序信访，合理表达诉求。按照上级法院要求，积极探索涉诉信访终结机制，对于司法救济途径已经穷尽的信访案件，及时向党委报告，将该类案件从涉诉信访案件中分流，纳入综合治理。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：人民法院涉诉信访工作关乎社会和谐稳定，关乎司法权威和公信力。目前涉诉信访已日益成为人民群众关注的热点、社会矛盾的焦点和法院工作的难点。做好涉诉信访工作，人民法院责无旁贷，同时也尤其需要人大及其常委会的关心、支持、理解和帮助。在当前和今后的工作中，我们将以“党的事业至上、人民利益至上、宪法和法律至上”为指导思想，始终坚持“为大局服务，为人民司法”的工作主题，不断加强法院自身建设，紧紧依靠市委领导和市人大的监督，积极采取更加有力措施，认真解决涉诉信访问题，为实现人民满意的目标作出不懈努力，为我市经济和社会事业的和谐发展做出积极贡献。