关于出台更优惠政策加快三产服务业发展议案的调查报告
——2010年4月28日在市十三届人大常委会第九次会议上
市人大常委会财经工作委员会主任 韩国防
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
财经工作委员会接受市人大常委会关于市十三届人大二次会议主席团所决定的《关于出台更优惠政策，加快三产服务业发展的议案》后，在吴喜照副主任的领导下，组织有关部门和提议案人对该项议案进行了认真的调查。现将调查情况报告如下。
一、加快三产服务业发展的必要性
根据国家对“三次产业”划分的规定，第三产业是除第一、二产业以外的其它产业。主要包括流通和服务两大部门，分为四个层次：一是流通部门：交通运输业、邮电通讯业、商业饮食业、物资供销和仓储业；二是生产和生活服务的部门：金融业、保险业、地质普查业、房地产管理业、公用事业、居民服务业、旅游业、信息咨询服务业和各类技术服务业；三是社会公共服务的部门：教育、文化、广播、电视、科学研究、卫生、体育和社会福利事业；四是国家公共服务部门：国家机关、政党机关、社会团体、警察、军队等。
现代服务业是在传统服务业基础上升成或领域中新产生的服务业门类的总和，是经济社会发展水平的一个重要标志。现代服务业划分为生产性服务业、消费性服务业、公共性服务业和基础性服务业四类。加快我市三产和现代服务业发展，具有十分重要的意义。一是有利于建立和完善社会主义市场经济体制；二是有利于加快经济发展，提高公民经济素质和综合实力；三是有利于促进产业结构调整，改变经济发展的方式；四是有利于扩大就业再就业，缓解就业压力；五是有利于提高人民生活水平，加快实现小康社会的步伐。
二、我市三产服务业发展的现状
我市三产服务业的发展，在市人民政府的领导下，已呈现增速加快、比重提高、贡献提升的可喜势头。一是保持高位运行。去年我市服务业实现增加值661.2亿元，同比增长14.1%，比2008年加快了0.2个百分点，分别高于全国、全省平均水平5.2个和3.2个百分点。二是对经济增长的支撑增强。去年全市服务业增加值占全市GDP的比重为31.9%，比2008年提升了1.7个百分点；对经济增长的贡献率达32.3%，比2008年提升了3.3个百分点。三是消费品市场繁荣活跃。去年全市社会消费品零售总额达到687.3亿元，增长19.1%。消费对经济增长的拉动作用日益增强，为洛阳经济发展提供了强劲动力。四是新型业态快速发展。连锁经营、物流配送、电子商务等新兴业态发展较快，连锁业态正在逐步取代传统的商业形式。五是高技术服务业加快发展。据不完全统计，高技术服务业企业已有87家，主要包括软件、信息技术、电子商务、科技研发、工业设计等领域。六是对服务业的投入不断加大。去年全市服务业完成城镇固定资产投资414.4亿元，同比增长22.8%，占全社会城镇固定资产投资的32%。七是交通运输业增长迅速。去年全市公路客货运周转量同比增长35.0%，其中客运周转量同比增长21.3%，货运周转量同比增长35.6%。八是文化旅游业保持平稳增长。去年我市成功举办了2009世界邮展、大遗址保护洛阳高峰论坛、《秦汉-罗马文明展》等，成功举办27届牡丹花会，均取得了良好的社会效果。九是金融业快速发展。去年全年金融业实现增加值39.4亿元，同比增长21.7%，在服务业中发展速度最快。金融机构存款余额1719.7亿元，同比增长23.3%，提高3.5个百分点；贷款余额867亿元，同比增长30.7%。十是房地产业增速大幅回升。去年全市完成房地产开发投资137.9亿元，同比增长25%；商品房销售面积和销售额同比分别增长40.1%和48.3%，增速比上半年分别加快了45.2个和58.6个百分点。
三、我市已经出台的优惠政策
为促进我市三产服务业快速发展，市政府根据《国务院关于加快发展服务业的若干意见》、《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》及《中共河南省委、河南省人民政府关于加快发展服务业的若干意见》和河南省人民政府办公厅印发的《关于加快发展服务业的若干政策》等文件精神，先后出台了《洛阳市促进服务业发展若干政策的意见》、《洛阳市加快现代物流业发展的意见》、《洛阳市加快中介服务业发展的若干意见》、《洛阳市加快社区服务业发展的意见》、《洛阳市加快培育发展大型市场的意见》、《洛阳市现代服务业集聚区发展的意见》、《洛阳市进一步加快楼宇经济发展的意见》、《关于加快创意产业发展的政策意见》和《关于加快发展服务外包产业的意见》等促进服务业发展的意见和政策，此外，还在三产服务业的具体领域出台了一批相关优惠政策。这些优惠政策，为服务业发展创造了较好的政策环境，对促进我市服务业发展发挥了积极作用。
四、存在的主要问题和差距
我市服务业虽然取得了明显的成绩，但是从总体上看，全市服务业发展仍相对滞后，比重仍偏低，差距仍较大。去年全市服务业占GDP的比重仅为31.9%，低于全国平均水平10.7个百分点。存在的主要问题是：
1、结构不尽合理，行业发展不平衡。从服务业内部看，交通运输、仓储、邮政业和批发零售、住宿餐饮等几大传统服务业仍居主导地位，新兴的服务外包、科技研发、信息咨询、中介等现代服务业的发展仍不够充分，科技服务、生产性服务、社会化服务体系还不够完善。除旅游、商贸等少数行业外，多数行业外向度都比较低。
2、特色产业不突出，优势产业发展不充分。洛阳文化、旅游资源优势挖掘不够，产业链条较短、市场发展薄弱、综合效益不高。旅游业仍主要依赖门票收入，配套产业开发不够；文化产业发展层次较低、项目不多，动漫制作、文化创意、传媒业等高成长性文化产业发展滞后。
3、缺乏龙头企业，服务业企业竞争力弱。服务业企业规模偏小、实力不强、竞争力弱、行业内部集聚度低，缺乏大企业和大集团。在中国服务业企业500强中，洛阳市没有1家；虽然有许多区域性强势服务业企业，但其规模和外在影响力仍相对较小，对经济的带动作用仍有限。
4、三产服务业的组织协调机制有待进一步完善，大力发展服务业的认识有待进一步提高。三产服务业原有门类宽广，新的门类还在不断出现，各部门之间尚未建立有效的组织领导和协调机制，没有建立与三产服务业发展相适应的统计方法和体系。
5、发展现代服务业的氛围不浓，支持三产服务业发展的力度有待进一步加大。对大力发展现代服务业的认识不到位、宣传力度不够大。已出台的优惠政策和措施，覆盖面还不够宽、有的落实还不到位，特别是对公用事业、基础设施的投入不到位。有些部门还存在着干扰，优化环境的任务还比较繁重。与经济发达地区相比，我市的三产服务业发展水平低、差距大。
五、对出台更优惠政策，加快三产服务业发展的建议意见
经初步调查，认为该议案符合我市的情况，三产服务业特别是现代服务业虽然已经具备了较好的基础，但还需要进一步提高认识、加强领导与组织协调，需要从政策上、环境上和投入上给予更多的支持，建议将该议案交市人民政府认真办理。
建议市人民政府，今年要着力抓好服务业特别是现代服务业的规划和布局，把三产服务业发展纳入“十二五”经济社会发展总体规划，并尽快编制全市三产服务业发展“十二五”专项规划和三产服务业各部门发展规划。要尽快出台一批新的政策，在奖励引进服务业企业、鼓励引进高端服务业人才、鼓励金融机构支持现代服务业发展、加大对银行业金融机构的奖励力度、加快培育我市龙头服务业企业、建立公益事业政府扶持长效机制、进一步优化经济发展环境等方面给予更多的政策支持。要加快基础建设，大力推进特色园区建设，抓好“关林商贸城、老城钢材市场”的升级改造，建设“农资交易、机械产品和旅游商品”三大市场；深化工业企业改革，逐步将非核心服务项目从二产中分离出来；发挥特色优势，支持知名品牌和老字号餐饮企业快速发展；在加快推进投资3000万元以上的40个重大服务业项目建设的同时，吸引国内外知名大企业集团来我市设立总部或地区总部；通过政府引导和政策扶持，努力打造一批服务业龙头企业和品牌。要切实加强领导与组织协调，全面、客观、公正地评价各县（市）区及相关部门服务业发展水平，强化加快发展服务业的责任意识，营造关心、参与、支持服务业发展的浓厚氛围，形成推动服务业发展的合力，促进全市服务业又好又快发展。市人大常委会将在今年适当的时候听取该议案办理情况的报告。