乡镇人代会“缩水”现象的原因与对策
◆ 刘伟平
开好乡镇人代会，是乡镇人大工作的一项至关重要的内容。但在具体的操作过程中，也有个别乡镇对此项工作存在一些模糊认识。有的随意简化程序，缩短会议时间，甚至对乡镇人大代表的议案，批评、意见和建议也不予重视，把乡镇人代会开得不伦不类。我们把这些现象形象地称为乡镇人代会“缩水”。
造成乡镇人代会“缩水”的原因固然很多，但笔者认为主要是以下几个：
一是对乡镇人代会重视不够。个别乡镇把每年的人代会当成走过场，摆形式。把一年一度的人代会当成一项例行任务去完成，没有真正重视人代会，只是简单的“一会了之”。二是乡镇人大主席或者专职副主席不能尽职尽责。在法定程序上把关不严，存在一些糊涂认识。对一些不正确的做法，不能很好的从法律的角度进行阐释，给予力争。三是上级人大常委会指导不到位。对乡镇人代会的召开只是简单的布置而已。至于召开的质量如何，没有去进行认真的监督。
尽管乡镇人代会“缩水”现象是少数的、个别的现象，但危害是严重的，动摇了乡镇人大主席团在全乡镇的权利地位；抑制了乡镇人大代表的作用发挥。从更严格的意义上讲，也是一种违法行为，对此决不能等闲视之。
为纠正乡镇人代会“缩水”现象，笔者认为应采取以下对策：
一是进一步加大对人民代表大会制度的宣传力度，真正让人民代表大会制度深入人心。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，这一制度是符合我国国情的。胡锦涛在党的十七大报告中指出：人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，支持人民代表大会依法履行职能，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志；保障人大代表依法行使职权，密切人大代表同人民的联系。因此，乡镇人大工作决不是可有可无的工作，而是一项重要工作。
二是加强对乡镇人大主席团主席或者专职副主席的培训，不断增强其法律意识和依法办事的能力。乡镇人大主席或者专职副主席，要成为乡镇人大工作的内行，做依法办事，依法履职的模范。要勇于和善于向人代会“缩水”现象提出批评，维护乡镇人大工作的地位和权威。
三是对乡镇人大工作进行考核。对不能按法律要求召开人代会，造成乡镇人代会“缩水”的，要及时进行纠正。
四是县（市）区人大常委会要加强对乡镇人代会召开的指导，督促其人大主席团依法履行职能，防止人代会“缩水”现象的发生。对已经发生的轻微违法行为，要进行批评教育；对有明显违法行为，造成不良后果的，县（市）区人大常委会要依法纠正乡镇人大作出的不适当的决议和决定。