完善制度 创新举措 不断开创代表工作新局面——栾川县人大代表工作开展情况纪实
◆ 宋建锋 焦婵娟
代表工作是人大及其常委会的一项基础性工作，更是各级人大常委会与人民群众加强沟通联系的重要渠道。近几年来，栾川县人大常委会严格依据《代表法》的有关要求，始终坚持把代表工作作为常委会年度工作的“重点”来抓，对代表工作倾注了极大的精力，不断完善代表工作制度，创新代表工作举措，丰富代表活动内容，实现了代表工作的逐年提升。
抓好代表培训 不断提升代表履职能力
代表履职能力的强弱，取决于代表整体素质的高低，而代表素质的提升，根本途径就在于要不断强化对代表的培训。为此，栾川县人大常委会每年根据年度实际情况，结合年度工作特点，采取灵活多样的方式，强化做好代表培训工作。一是由县人大常委会组织规模较大、覆盖面较广的培训，对代表进行相关知识的更新和培训。二是以代表小组为单位的“小型”学习培训。每年县人大代表工作部门结合全县工作实际，会同各乡镇人大主席团，下发指导各代表小组搞好学习和培训的工作提纲，同时，要求以小组为单位，围绕提纲，制定年度学习培训计划。三是组织代表积极参加省、市及相关部门组织的各类学习培训活动。力争通过各种培训，使代表们能够不断拓展视野，丰富知识，增长见识，促进履职能力和履职水平的不断提升。
创新代表工作方式 拓宽代表知情知政渠道
拓宽代表知情知政渠道，多角度为代表提供服务，也是保障代表能够依法行好权、履好职的根本和基础。我们主要通过抓好几个方面的工作来实现：一是实施人大代表列席县人大常委会会议制度。每次召开县人大常委会会议，由代表工作部门根据会议议题，选择8至10名人大代表列席常委会会议。二是组织代表积极参与常委会开展的各项活动。县人大常委会及常委会各工委在组织开展视察、调研、执法检查等项活动时，注重邀请不同方面的代表参与到活动中来。三是搞好信息交流和互通。县人大常委会日常工作部署，或县里有什么重大决策，都以代表工作简报的形式，将有关信息及时邮寄到每位代表手中。同时，人大的各项工作通过栾川人大网站及时向社会公布，代表们也可以通过网站给人大工作予以建议或留言。四是为代表订阅学习资料。我们为每一名县级以上人大代表订阅了《人大建设》、《人民代表报》、《洛阳人大》等一些学习资料，保证代表们能够及时了解党和国家的大政方针以及各级国家机关的政策和要求，为更好地去履职履责奠定基础。
强化阵地建设 丰富代表闭会期间活动
闭会期间组织开展好代表小组活动，是敦促代表履职履责的一种重要途径和方式，栾川县人大常委会将市、县、乡三级人大代表混合编制成96个代表小组。同时，注重指导、协调、督促各代表小组因地制宜开展好工作，使各级人大代表真正能够“动”起来。近几年来，在强化代表小组工作方面，我们着重抓好了五个方面的工作：一是强化代表小组活动室阵地建设。各乡镇人大主席团充分利用我县持续开展“乡镇人大主席团规范化建设年 ”和“代表小组活动室规范化建设提升年”活动这一有利契机，为每个代表小组建立了不低于20平方米的标准化活动室。二是抓好代表小组制度建设。为保证代表小组开展活动的经常性、规范性，在县、乡人大的指导下，各代表小组建立和完善了《代表小组活动制度》、《代表小组联系选民制度》、《代表小组学习和培训制度》、《代表接待来信来访制度》、等相关制度，并将各项制度细化，制作成固定板面上墙，以此来警示和督促代表小组活动的开展。同时，在县、乡人大的督促、检查下，狠抓了相关制度的落实。三是督促各代表小组开展好工作。我们要求各乡镇人大主席团依据年度县人大常委会工作的重点及乡镇人大工作的中心，指导辖区内各代表小组制定好年度活动工作计划，督促、协调代表小组各项工作的落实。尤其是狠抓代表“活动日”的活动，要求各乡镇依据工作实际，确定每月固定日期为代表活动日。同时，对于小组每名代表参与活动情况，都在小组建立的“代表履职档案”上如实予以反映，作为小组推荐县、乡优秀人大代表的重要依据。四是加强监督检查。县人大常委会代表工作部门适时深入到各乡镇代表小组活动点，监督、检查代表小组活动情况，及时发现并帮助协调解决代表活动中出现的相关问题。
狠抓工作落实 切实提高建议办理质量
代表建议，是民声、民意的载体，不断提高代表建议办理质量，对于激发代表更好地去履行职责意义重大。在做好代表建议办理工作方面，我们通过在实践中探索，不断丰富和完善了4项工作制度：一是实行主任、副主任分包重点建议制度。每年代表大会之后，县人大常委会及时召开主任会议，有针对性地筛选出一些重点建议，由常委会主任、各位副主任重点督办。二是实施对口工作委员会专项督办制度。将所有建议按性质、类型予以分类，按照县人大常委会各工作委员会日常对口联系单位的不同，分口、归类实施专项督办。三是开展代表建议办理工作专项督查制度。每年6至7月份，由县人大常委会主任、副主任分别带队，深入各个承办单位，对年度代表建议办理情况进行一次专项督查，及时发现并纠正办理过程中的一些问题，以此来提高代表建议办理的效率和质量。四是建立办理工作综合考评制度。于每年代表大会召开之时，根据全年代表建议办理情况，对年度代表建议承办单位进行考评，激发了各承办单位和相关责任人员办好代表建议的积极性和责任感。
积极探索方式 强化对代表的履职监督
强化工作中对代表的监督，才有利于我们的代表更好地履行职责。在代表监督工作方面，栾川县人大常委会开展了驻栾市人大代表向县人大常委会会议述职活动，驻栾的市人大代表，在任期间，分别向县人大常委会会议进行年度述职，接受常委会委员们的满意度评判，此举极大地增强了他们履职的责任感，激发了他们履职的积极性。对于县级代表的工作监督，初步建立和完善了代表向选区选民代表年终述职制度。同时，对于代表的日常监督，我们采取选区群众反映、人大组织调查、代表部门谈话、视具体情况进行相应处理的方式来进行。
发挥代表优势 做好群众稳控工作
我们充分利用代表在农村中群众基础好、威望高等特点，组织广大代表积极参与到农村的稳控工作中去，各乡镇人大主席团除在代表“活动日”轮流安排代表接待群众来信来访外，要求各个代表小组内每名人大代表，要确定3—5户选民作为定点联系户，每月到“联系点”走访不少于1次，同时，把每年的5月中旬和10月中旬作为与辖区群众的“统一见面日”，代表们主动上门，了解情况，倾听意见，回来后，召开“碰头会”，对于收集和掌握到的相关情况，经代表小组商议后，形成书面材料，及时向乡镇人大主席团或上级有关部门反映。
出台激励机制 激发代表履职热情
为进一步激发代表履职热情，县人大常委会适时出台了《栾川县十二届人民代表大会代表“争先创优”工作实施办法》，《办法》从代表年度履职情况、联系选民情况、提出建议情况等方面对代表的年度工作进行量化考评，对于评选出的优秀人大代表，在年度人民代表大会会议上隆重表彰，以增强代表的荣誉感。同时，县人大常委会机关进一步细化对代表的各项服务，使代表能够充分体会到人大机关的温暖，增强代表的荣誉感和自豪感，以此激发代表来更好地开展工作。
“春风化雨，润物无声”，几年的实践，不懈的努力，栾川县人大常委会对代表工作倾注的巨大精力，正在化为全县各级人大代表积极履职的拳拳热情，他们在社会生活中所发挥的积极重要做用，日益成为推进栾川县建设和谐社会进程中不可替代的不懈动力。