一年一个脚印——宜阳人大“五五”普法工作缩影
◆ 张松文
依法治国，建设社会主义法治国家，是我党领导人民治理国家的基本方略和奋斗目标，深入开展全民法制宣传教育是社会主义法制建设的一项重要工作，对于提高全民法律意识和法律素质，维护公民的合法权利，减少社会矛盾纠纷，降低违法犯罪率，促进社会和谐稳定，具有十分重要的作用。宜阳县人大把监督“五五”普法依法治县工作作为监督重点之一，收到了较好的效果。
良好的开端是成功的一半
2006年，是“五五”普法工作的开局之年，宜阳县人大常委会主任会议在研究制定《宜阳县人大常委会2006年工作要点》时，就怎样监督“五五”普法工作进行了专题讨论，制定了监督方案，提交常委会审议。在审议时，委员们提出要制定切实可行的普法规划，提交人大常委会审议通过，并严格按照规划执行。县政府高度重视，在全面总结“四五”普法成功经验的基础上，广泛征求各方面意见，研究制定了《在全县法制宣传教育第五个五年规划》，报请县委批准、县人大审议通过。按照规划，宜阳县成立了由县委书记、县长任正副组长的“五五”普法依法治县工作领导小组，建立了“五五”普法依法治县工作机构，并将“五五”普法纳入县委、县政府的重点工作之中，各乡（镇）同时成立了“五五”普法工作领导机构，配备了专兼职工作人员。全县共成立了普法工作机构131个，工作人员327名，聘请村组义务普法宣传员2632人，法律明白人62184人，形成了县、乡（镇）、村、组、户五级普法依法治县新格局。
《便民法律服务手册》深受欢迎
2007年6月，由县人大法工委牵头，组织部分常委会委员、人大代表对普法依法治县工作进行专题调研。调研发现，社会上不懂法、不守法、不依法办事现象仍然客观存在，尤其是在基层农村这一现象尤为突出，严重影响了依法治县进程。针对这一现象，县人大要求县依法治县办公室及时采取强有力措施，加大农村普法宣传力度。县司法局、县依法治县办公室、县法律援助中心按照县人大要求于2007年8月编印了《便民法律服务手册》，分发到县直单位和农村，达到农村户均一册，并派专人深入农户讲解宣传，效果明显。2007年底，县人大组织人大代表对普法依法治县工作视察时听到有人这样说：“这本小书可有用啦，俺出门打工时都带在身上，没事时翻翻看看，没想到还真用上了。”
抓好五类重点对象普法 推进依法治县进程
普法工作既要有面，又要有点，点面结合，全面推进依法治县进程。这是2008年县人大常委会听取县人民政府关于“五五”普法工作汇报后委员们提出的建议。县人民政府根据委员们的建议，制定了年度普法实施意见，重点抓好五类对象普法工作，全面推进依法治县进程。一是加强领导干部法制教育。建立县委中心组集体学法、县政府常务会议会前学法、法律知识讲座、领导干部任前法律知识考试等制度，加强对领导干部的法制教育。二是强化公务员法制教育。建立公务员学法用法制度，实行普法合格证制度，建立个人学法档案，作为个人年度考核、提拔、奖惩任免的重要依据之一。三是加强青少年法制教育。为全县所有中小学校聘请法制副校长和法制辅导员，将法制课列入教学计划，每学期不低于20课时，同时坚持开展法制宣传进校园、法律知识竞赛等活动。四是加强企业管理人员法制教育。定期为企业管理人员举办法律知识讲座，提高了企业管理人员的法律素质和依法维权意思。五是加强农民法制教育。积极开展送法下乡活动，利用农村集会，积极宣传与农村生产生活密切相关的法律法规。
树标兵 抓典型
2009年，县人大组织人大代表对《国务院法律援助条例》《治安管理处罚法》《洛阳市法制宣传教育条例》及实施细则等法律法规贯彻执行情况进行了执法检查。要求县人民政府切实抓好保障法律法规贯彻执行方面的示范带动作用，激励先进，鞭策落后。县政府以“突出重点，典型引路，以点带面”为原则，积极开展法律进机关、进学校、进企业、进社区、进单位“六进”活动，大力宣传相关法律法规，尤其是新颁布的法律法规，同时对县工商局、烟草公司、实验高中、城关镇、红旗路居委会等25个单位进行表扬，号召其他单位学习他们的经验和做法。截至目前，我县共建成3个省级民主法治示范村，14个市级民主法治示范单位，获得5个洛阳市“五五”普法依法治市工作先进集体。
创新思路 打造“五五”普法工作新篇章
2010年是“五五”普法工作验收年。宜阳县人大一如既往地关注“五五”普法工作，并要求县政府创新工作思路，打造“五五”普法工作新篇章，确保“五五”普法工作有良好的开端，坚实的步伐，圆满的结局。今年，在县人大的监督下，正在开展的基层平安建设（开展创建“平安单位（部门）”、“平安校园”、“平安企业”、“平安楼院”、“平安股室”、“平安班级（班组）”和“平安家庭”等创建活动）和大调解新格局的形成（整合人民调解、行政调解、司法调解资源，建立“三级联动”工作机制），体现了普法为民，司法为民的理念，进一步促进了依法治县进程，开创了“五五”普法工作新篇章。
通过人大的监督，“五五”普法工作取得了较为理想的效果，以上只是宜阳人大监督和宜阳“五五”普法工作的缩影。五年来，全体公民的法律意识明显增强，能够自觉做到学法、守法、依法办事、依法行政、公正司法，这是宜阳人民普法学法的结果，也是宜阳人大监督的结果。宜阳人大会履行自己的职责，继续关注普法工作的进展。