加强联系指导努力提高乡镇人大工作水平
◆ 张彦豹
乡镇人大是我国最基层的地方国家权力机关。加强对乡镇人大的指导，不断提高乡镇人大工作水平，是县级人大常委会的一项重要工作任务，对于坚持和完善人民代表大会制度和加快我国民主政治建设具有重要的现实意义。多年以来，偃师市人大常委会始终高度重视联系指导乡镇人大工作
纠正认识误区 增强工作责任感
责任感是提高工作积极性主动性的前提和基础，多年来，偃师市人大常委会从理顺县级人大常委会与乡镇人大的法律关系入手，重点纠正了四个“认识误区”：一是不必过问，觉得县级人大常委会和乡镇人大不相统属，应各自独立行使职权，不管乡镇人大开展了多少工作、效果如何，只要不违法，县级人大常委会均无须过问。二是不好过问，片面强调工作力度不好把握，认为县级人大常委会对乡镇人大工作如果指导不够，就难以达到预期目的，如果指导越位，就把指导变成了领导。三是不愿过问，缩手缩脚。认为乡镇人大工作在乡镇党委的领导下工作，计划、思路均已明晰，县级人大常委会的“联系指导”只会打乱其工作部署，不利于乡镇人大工作。四是不当过问，也就是大包大揽，把乡镇人大视为县级人大的一个下属单位，事无巨细，什么都去管。在纠正这些认识误区的基础上，我们联系指导乡镇人大工作的责任感、使命感更加强烈，“理解不指责、联系不干预、指导不越位、尊重不放任、参与不包办”的指导思想更加明确，奠定了各项工作顺利开展的基础。
发挥协调督促职能
增强乡镇人大工作活力
客观上重视程度不够、工作力量相对薄弱、人员业务水平不高，是当前制约乡镇人大工作水平的主要因素。为解决这些实际问题、切实增强乡镇人大工作活力，我们重点做了以下几个方面的工作。一是督促协调政策落实，积极创造有利于乡镇人大开展工作的好环境。重点是发挥市人大常委会的宏观协调作用，抓好《中共偃师市委关于进一步加强新时期人大工作的意见》的贯彻落实，督促各乡镇党委加强对乡镇人大工作的领导、支持乡镇人大依法行使职权、改善乡镇人大工作条件，同时在干部配备、工作调整等事项上积极为从事人大工作的同志提出合理化建议，创造了有利于乡镇人大开展工作的好环境。二是强化业务指导，促进乡镇人大提高工作水平。坚持把指导乡镇人大工作列为市人大常委会和常委会主任会议关注的重点工作之一，一方面强化常委会领导和机关委室分包联系乡镇制度，相关领导和委室坚持每月至少一次深入所包乡镇调查研究，指导乡镇人大主席团制定工作计划、依法履行职责、积极开展工作，并注重在联系指导中发现问题、研究对策，帮助乡镇人大解决工作中的难点问题；另一方面通过乡镇人大工作经验交流会、乡镇人大副主席培训等方式，提高乡镇人大工作者的业务素质水平，2007年换届以来，坚持每年组织2次座谈会，交流经验，有针对性地解决共性问题，收到了良好效果。三是督促乡镇人大主席团不断加强自身建设。制订了《偃师市人大常委会关于乡镇人大工作规范化建设的实施意见》，针对乡镇人大开展工作必需的软、硬件保障条件提出了详细具体、操作性强的要求。该意见实施以来，全市乡镇人大自身建设水平得以明显提高，硬件方面普遍保证了必需的场地和办公设备，软件方面普遍建立了六项制度、“六簿一册”，保证了乡镇人大各项工作更加规范有序。通过以上三个环节的努力，我市乡镇人大工作环境明显改善，整体工作水平不断提高。
坚持宏观指导
提高乡镇人大工作实效
如何让乡镇人大工作更加切合实际、更加有利于大局，以确保乡镇人大工作的强大生命力，是我们长期思考并努力解决的主要问题。我们的做法是，坚持指导乡镇人大主席团积极围绕乡镇工作大局行使各项职权，充分发挥人大工作优势和促进工作大局的积极作用，各方面对人大工作越来越重视、人大意识日益增强。具体工作是，指导乡镇人大在以下三个领域发挥作用：一是在及时决定事关全局的重大问题方面发挥作用。如我市佃庄镇是传统蔬菜生产基地，受思想保守和技术力量薄弱等因素影响，近年来该镇蔬菜生产品种老化、投入产出比持续走低等问题日益突出，针对这一情况，该镇人大主席团组织了以“如何促进佃庄农业增效、农民增收”为题的专题调研，并将调研成果通报给了全体人大代表，随后召开的人代会上，“促进佃庄农业增效、农民增收”被确定为大会议案。之后，该镇政府迅速组织落实，抓住被洛阳市确定为近郊蔬菜基地建设区的大好机遇，把蔬菜基地建设作为镇长农业工程强力推进，扭转了优势下滑的严峻形势。二是在有效监督政府及乡镇直部门工作方面发挥作用。一方面，依照相关法律法规监督乡镇政府及工作部门的依法行政情况，如2009年7月，府店镇人大主席团在分别听取专项工作报告的基础上，组织人大代表对镇政府领导班子及镇直各部门依法行政情况进行了无记名投票测评，表扬优秀的同时，以主席团名义对后进提出了批评意见，并组织专门会议听取其整改情况。活动结束后，该镇各部门、各基层站所普遍转变了工作作风、改善了服务质量、提高了依法行政水平，受到了人民群众的一致好评。另一方面，督促责任单位保质保量完成人代会通过的年度工作目标。如大口乡人大主席团2009年8月专门听取审议了政府半年度工作情况报告，重点监督《政府工作报告》中确定的十一项重点工程进展情况，肯定光明高科静电降尘等5个进展较好的项目同时，针对其他进展较缓的项目提出了进度要求和合理化建议，促进了全乡各项工作的顺利开展。三是在解决群众关注热点问题、维护群众合法权益方面发挥作用。如2009年3月份和9月份，寇店镇人大主席团围绕“督促涉农部门提高服务水平”和“净化农资市场”两大主题，先后两次组织人大代表会同镇农技站、派出所、工商所，对全镇农用生产资料市场进行视察检查，督促行政职能部门严肃查处制造经营假、冒、伪、劣种子、化肥、农药等害农行为，发挥了为农民群众发展经济、增收致富保驾护航的积极作用。四是在推动乡镇重点工作中发挥作用。如诸葛工业代表小组积极开展“招商引资竞赛”，通过代表小组活动交流招商引资经验，并组团外出考察和开展招商引资活动。市人大代表兼道湛村党支部书记王学民以实际行动优化招商环境，以真情打动了投资商，使奥巴车辆项目从签约到开工在5天内全部完成，开创了诸葛镇招商引资史上的“奥巴奇迹”，引发了该镇发挥代表作用的竞赛高潮。