加强法制宣传教育构建和谐法治洛阳
◆ 韩 静
法制宣传教育是提高全民素质、推进依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的一项基础性工作，是构建社会主义和谐社会的内在需要。根据市人大常委会2010年工作要点安排，结合对全市“五五”普法依法治理工作的验收检查，5月下旬至7月份，市人大常委会副主任杨玉龙带领检查组，深入到偃师市、新安县和市人民检察院、市司法局、市住房和城乡建设委员会、市财政局、市城乡规划局检查《洛阳市法制宣传教育条例》（以下简称《条例》）贯彻实施暨“五五”普法依法治理工作情况。检查采取听取汇报、查看工作台帐、召开座谈会、实地抽查、收集并查阅各（市）区和市直机关单位工作汇报等方式进行。
成 绩
自2003年《条例》颁布实施以来，全市各地、各部门、各单位认真学习贯彻《条例》，坚持以“四五”、“五五”普法工作，为载体，以提高公民法律素质、推进依法治理为目标，加强领导完善联系报告、经费投入等法制宣传教育工作机制；突出领导干部、公务员、青少年、企业经营管理者、农民等五类群体为普法重点对象，带动法制宣传教育工作的深入开展；围绕加强机关效能建设、推进新农村建设、优化经济环境、创建全国文明城市等市委、市政府中心工作，积极开展“法律六进”（进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位）活动；充分利用新闻媒体、公益广告、文艺演出、服务热线、教育基地等载体，增强法制宣传教育的渗透力、感染力、影响力和震慑力，全市上下形成了学法守法用法的新风尚，为我市科学发展、和谐发展营造了良好的法治环境。
问 题
我市的法制宣传教育工作虽然取得了一些成绩，但仍然存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：
——对法制宣传教育工作的认识有待进一步提高。少数领导干部对法制宣传教育工作的重要性、必要性认识不够，没有提到应有的高度，摆到应有的位置。少数基层干部甚至错误地认为，法制宣传教育开展多了，群众对国家法律和政策知道就多了，依法维权意识增强了，不利于工作的开展和社会的稳定。
——法制宣传教育的广度和深度有待进一步拓展。全市法制宣传教育工作发展不平衡。对青少年的法制宣传教育，学校、家庭、社会仍然没有做到无缝连接，形式和内容与青少年的生理、心理不相适应。农村、城市社区、个体企业、农民工比较分散的地方，法制宣传教育工作相对薄弱。
——法制宣传教育工作保障机制有待进一步完善。各单位具体负责法制宣传教育的工作人员往往身兼数职，职级较低，权威不够，难以承担组织协调重任。一些单位法制宣传教育专项经费开支不畅，制约了工作开展。缺乏高素质的法制宣传教育专业讲师团，缺乏吸引力和感染力，影响了法制宣传教育质量。
建 议
执法检查组提出，在今后的工作中，要进一步认真贯彻实施《条例》，不断推进法制宣传教育工作的深入开展，争创全国普法依法治理先进城市，不断提升依法治理水平。
——进一步提高对法制宣传教育工作的认识。各级领导干部要强化法治观念，提高对法制宣传教育工作重要性、必要性和长期性的认识，切实将法制宣传教育纳入重要工作日程，自觉做法制宣传教育的实践者、推动者。每一个公民要把学法守法用法作为生活的需要，增强学法的积极性、主动性。
——进一步提高法制宣传教育工作的保障水平。各单位应建立健全组织，具体负责人的职级应与其承担的任务相适应。要整合公检法司和高等院校的资源，培养和组建普法讲师团。要加大投入，所需经费应列入预算，并逐年按比例适当增加。要做好法制宣传材料和教案的编写工作，为法制宣传教育提供教材保障。
——进一步改进法制宣传教育工作的方式方法。要摆脱单一说教、灌输的模式，采取群众能够听得懂、记得住的表现形式，增强渗透力。要丰富载体，充分发挥各种宣传平台的作用，把枯燥的法律形象化、直观化，增强吸引力和感染力。要根据不同对象，确定学法重点内容，采取不同的方式方法，增强针对性。
——进一步扩大法制宣传教育工作的覆盖面。法制宣传教育主管部门要积极探索和建立组织、协调、督促、引导法制宣传教育的工作机制和联动机制，加大对基层法制宣传教育工作的指导和检查力度。要继续做好“六五”普法工作，抓好对5类重点普法对象的法制宣传教育，扩大法制宣传教育的覆盖面。
——进一步完善法制宣传教育工作的监督激励机制。要建立健全对法制宣传教育工作的检查、评估、考核、奖惩机制，细化评估标准，加大监督力度。要将法制宣传教育工作的成效与领导干部的政绩考核挂钩，增强领导干部的责任感和使命感。要大力宣传法制宣传教育工作先进单位、个人，树立全社会学习典型。