积极履行监督职能为非公有制经济发展保驾护航
◆ 伊 人
非公有制经济是市场经济中最活跃、最具增长潜力的重要组成部分，促进非公有制经济健康发展，对于全市经济社会发展具有十分重要的现实意义。2010年，市人大常委会明确将对促进我市非公有制经济发展工作情况进行监督作为一项重要监督内容，纳入工作要点。
7月中旬，市人大常委会副主任石海钦、吴喜照带领部分市人大常委会委员对我市民营经济工作情况进行了调研。调研组对我市部分民营经济的发展情况进行了实地查看，与企业负责同志进行了详细深入的座谈。在充分了解情况的基础上，8月24日，市十三届人大常委会第十二次会议对市人民政府《关于全市非公有制经济发展情况的报告》进行了认真审议。
据了解，近年来，我市非公有制经济工作紧紧围绕发展目标和工作重点，主动顺应宏观调控，积极应对市场变化，大力推进项目建设，不断优化产品结构，取得了明显成效。非公有制经济占全市GDP的比重由“十五末”的42％提高到2009年底的51.3％，对县域经济的贡献率超过了60％，已成为县域经济的主体和全市最具活力的经济成份。
一是总量增长迅猛，规模不断壮大。营业收入由“十五”末的1104亿元增加到2009年的3260亿元，增长1.95倍；增加值从359亿元增加到1065亿元，增长1.96倍；上缴税金从45亿元增加到112亿元，增长1.48倍；规模以上企业由918家增加到1450家，其中，营业收入超亿元企业由66家增加到210家。
二是新上项目多，发展潜力大。仅2009年，全市就新上投资500万元以上民营项目802个，总投资409亿元，实际完成投资227亿元。天源集团、伟业集团、古城机械、大华重机、洛北铸钢等一批本地非公有制企业，以及杭州鼎胜、四季沐歌太阳能、上海超日集团、福建强盛陶瓷、北京先荣技术等一批外来企业，抓住金融危机期间生产资料价格下降、投资成本较低的机遇，新上了一批结构调整和产业升级重大项目，对扩大投资规模、拉动经济增长做出了重要贡献。
三是集聚度不断提高，产业结构进一步优化。近年来，市委、市政府强力推进产业集聚区建设，通过招商引资，吸引了一大批承接产业转移项目入驻集聚发展。同时，通过政策引导支持鼓励一批民营企业技改项目进区入园，孟津隆华公司投资1.2亿元的板式换热器项目、洛阳冠奇公司投资1.2亿元的球形石墨、中集凌宇投资1.2亿元的年产400套垃圾中转站成套设备项目等一大批项目的入驻，使非公有制企业的产业集中度不断提高，有效地带动了产业升级，推动了产业结构调整。
四是发展方式逐步转变，创新能力不断提升。近年来，我市民营企业开始将发展方式转变到依靠科技进步和品牌效应上来，涌现了一批科技型企业。在全市78家国家科技部认定的高新技术企业中，有45家是非公有制企业，占57.7％。2009年全市科技进步奖的评比中，禽流感H9亚型三联、四联灭活疫苗研制及应用、复合型变频蒸发式冷却器、纳米水晶彩漆、强制对流玻璃钢化炉等一批由非公有制企业自主研发的新产品榜上有名，非公有制企业成为全市科技创新的生力军。
五是吸纳就业突出，社会贡献度明显提高。据统计，全市非公有制经济吸纳就业118万人，占全市从业人员的65％以上，为全市“保就业、保民生、保稳定”做出了重要贡献。其中，中扩玩具公司吸纳8000多名农村劳动力就业，比上年新增用工2500多人；大张实业公司仅在我市员工总数就达4200多人，比上年新增1000多人；利安运销公司拥有员工4000余人。
但是，由于诸多原因，我市非公有制经济发展仍然任重而道远。一些拟上和在建项目进展缓慢；企业产品附加值低，自主创新能力有待进一步提高；特色产业缺乏龙头企业带动，亟待进一步培育提升；有些政策尚未落到实处，有的部门服务意识不高，企业发展环境还不够十分宽松。这些问题必须逐步得到尽快解决。
对此，常委会组成人员在审议报告的过程中，对市人民政府相关部门工作也提出了一些具体的意见和建议：
一要着力抓好政策落实，努力优化发展环境。要求各级政府机构要认真落实国家、省、市关于“保增长、促发展”的经济政策以及鼓励、扶持和引导非公有制经济发展的政策措施，在政策和资金上对前景好、潜力大的非公有制企业给予大力支持，并尽快出台《关于进一步加快中小企业发展的若干意见》，抓好对部门落实政策规定和公开承诺的专项检查，提高政府部门执行力，为非公有制经济发展创造良好的外部环境。
二要着力加快结构调整。要积极引导骨干非公有制企业加大产品结构调整力度，鼓励引导企业与大专院校、科研院所开展全方位技术合作，加快科研成果向现实生产力转化，加快新产品研发步伐。要多上技术含量高、市场竞争力强、经济效益好的项目，要不断整合优势企业优势资源，做大做强一批非公有制企业，不断增强企业的抗风险能力、核心竞争力和持续发展能力。
三要着力拓宽融资渠道。逐步对现有担保机构进行增资和整合，引导整合成立一批资金规模大、合作银行多、管理制度完善的担保机构。积极引导小额贷款公司全面开展业务，进一步缓解中小企业融资“瓶颈”。同时，不断加大对担保公司的监管力度，确保信用担保体系规范良性发展。
四要着力培育骨干企业。要不断培养民营企业的政策法律意识，增强其社会责任感，选择“示范效应好、带动能力强、发展潜力大、吸纳用工多、社会贡献大”的优势企业进行重点扶持培养，促其尽快做大做强。
路漫漫其修远兮……促进我市非公有制经济不断发展壮大需要大家不断地倾注关爱和呵护，市人大常委会将在适当时候继续听取关于非公有制经济发展情况的报告，努力为非公有制经济持续健康发展贡献力量，坚定不移地推动我市非公有制经济发展再上一个新台阶。