实现“三个转变” 提高人大常委会会议质量
吉利区人大常委会主任 乔国华
在县级及其以上各级地方人大设立常委会，作为地方国家权力机关的常设机构，是加强国家政权建设的一项重要举措，也是人民代表大会制度的一个重要发展。吉利区1982年建区，1984年3月召开区第一届人民代表大会，选举产生第一届人大常委会，目前是第七届。回顾我区的人大工作，感触最深的是，作为新建区，在市人大常委会的指导下，我区人大常委会边实践边完善，特别是我们围绕提高人大常委会会议质量，在会议程序、表决方式、工作落实三个方面实现了“三个转变”，使人大常委会的工作程序、工作力度、工作效果方面有了明显提高和增强。
——在会议程序上，实现了从随意性到逐步规范化的转变，议事水平得到了明显提高
以往召开区人大常委会会议，往往是例行性的，主任会议临时决定议题，办公室提前几天发个通知，“一府两院”有关部门报报材料，会上常委会组成人员听听报告，说说意见，提提建议，就算完事，会前会中会后没有具体规定和程序，会议召开随意性强，会议质量和效果很难保证。2000年以来，我区人大常委会从完善常委会会议实现形式入手，逐步加强会议程序建设，抓住议题确定、会前调研、会中审议、会后落实四个环节进行了完善，修订了人大常委会议事规则，出台了《区人大常委会关于听取和审议专项工作报告的若干规定》，从议题的提出、会前调研和报告初审、审议意见反馈和落实等七个方面进行了规范完善，初步形成了审议议题年初确定、会前组织调研提出书面调查报告、公告议题征集意见、书面反馈意见并在报告中作出回应、会上集中报告、分组审议、集中审议、中心发言人、代表列席、无记名投票表决报告、审议意见书等较为规范的会议审议程序，努力通过规范的工作程序和制度设计，提高会议质量，增强人大常委会会议审议的针对性和实效性，树立工作权威。会议程序的规范化带来了会议议事质量质的飞跃，现在召开人大常委会会议，气氛严肃庄重，做报告人和常委会组成人员都有一种压力感和责任感，都严肃谨慎，态度积极，提前准备，会议质量和效果明显增强。
——在表决方式上，实现了从不表决到票决再到无记名满意度表决的转变，工作权威得到了强化
以往我区人大常委会行使表决权只限于通过决定、决议和进行人事任免，而对于人大常委会听取和审议“一府两院”的工作报告这个最经常的工作却不进行表决，削弱了人大常委会应有的权威和工作效果。针对这种状况，2000年我区人大常委会建立了审议报告无记名表决制度和“两审”报告制度，当时明确规定，将人大常委会审议“一府两院”工作报告由不表决改为必须表决，以通过或不通过两种形式采取无记名投票表决的方式进行，对于被否决的有关报告，下一次人大常委会会议继续听取和审议该报告，连续两次不被通过，常委会组成人员将依法进行质询，直至要求报告人辞职。通过对表决程序的完善，赋予了人大常委会组成人员更大的职权使用空间，调动了人大常委会组成人员的履职责任感，也加大了对“一府两院”部门负责人的监督制约力度，从而有效起到了双向监督作用。票决制度实施后，取得了良好效果。《监督法》颁布实施后，从完善制度、强化效果出发，2008年我们学习市人大常委会的作法，实行了工作报告满意度表决制度，对听取的有关工作报告按满意、基本满意、不满意三个档次进行表决，对报告所反映的工作做出更直观、更科学的评价。此项制度的实施，既有效加强了常委会会议的执行力建设，也使常委会的票决工作更客观，更全面，更实事求是，更让报告人清醒地看到群众对其所担负工作的满意程度，清楚认识自己的差距和不足，使人大常委会会议达到了应有的促进工作的目的，也树立了人大常委会应有的工作权威。
——在工作落实上，从听听议议到审议意见书的转变，监督效果得到了有效保证
以往召开人大常委会会议，常委会组成人员都是听听报告说说看法提提建议，说完就了，会议提出的工作建议更像是工作参考性质的，可听可不听，或听或不听，落实结果如何，主要看列席会议的“一府两院”有关负责人或报告人的重视程度，落实效果不明显。有些重要建议，经过人大常委会再三督促才能引起有关部门重视。1998年，我区借鉴外地经验，实行了审议意见书制度，把人大常委会组成人员的会议发言要点归纳整理，向“一府两院”及有关部门发出审议意见书，但囿于有些会议常委会组成人员提出的意见或建议针对性不强，只是觉得有必要或者确实是群众反映特别强烈的才发，发完后也没有及时督促落实，会议效果大打折扣。2003年后，我们改进了会议审议程序，特别是实行会前调研制度，使会议建议和意见更具体更有针对性，为我们形成一次常委会会议必有一份审议意见书的工作机制奠定了良好工作基础，每次常委会会议后，及时把会议审议意见和建议进行整理由主任会议通过后向“一府两院”进行反馈，要求限期报告研究落实情况。同时坚持实行常委会会议有计划听取审议意见落实情况报告制度，对落实情况，常委会组织代表视察、深入群众进行座谈走访，进行跟踪监督，并对落实情况报告进行无记名满意度投票表决，不予通过的，再次听取有关整改落实情况报告，用硬措施树权威强力度保效果。审议意见书制度的实施，使人大常委会的很多工作意见和建议得到了落实，化学危险品运输车辆整治、城区西部供水管网改造、完善十干渠支渠修复扩大西北部岭区灌溉面积等一些建议直接列入了区委、政府的年度工作计划，较好发挥了人大常委会在促进发展、改善民生中的重要作用。
回顾总结我区人大常委会成立以来的工作历程和点滴进步，我们既为人大制度的不断完善和发展而高兴，也为能从事人大工作倍感自豪。在今后的工作中，我们将以纪念地方人大常委会成立30周年为契机，按照省、市人大常委会完善人大常委会会议表决系统的要求，认真落实市人大常委会的有关精神，学习借鉴兄弟县（市）区的先进工作经验，不断改进我们的工作，推动我区人大工作和民主法制建设再上新台阶。