在纪念洛阳市人大常委会成立30周年大会上的讲话
. ◆中共河南省委常委、洛阳市委书记 毛万春
同志们：
今天，我们在这里隆重集会，庆祝洛阳市人大常委会成立30周年，这次庆祝活动，是我市人大工作中的一件盛事，特别是市人大常委会七届到十二届的人大老领导以及十三届的人大领导也都出席此次集会，使今天的会议更加重要，更加有意义。刚才，市人大常委会常务副主任全乐同志宣读了表彰人大先进工作者的决定，常主任作了一个非常好的讲话，很系统、很全面，站位准确，立意高远，指导性和操作性都很强，常主任讲话的内容就是今天会议的主要内容，也是我们今后需要抓好落实的主要内容。在这个基础上，我再讲三点意见。
一、30年的人大工作可喜可贺、功不可没。
为什么说我市30年来的人大工作可喜可贺、功不可没呢？首先，从洛阳市的大局工作来看人大工作可喜可贺、功不可没。去年年底，我市的经济总量突破了2000亿，财政收入突破了270亿，城镇居民人均收入接近16000元，农民人均收入接近5000元。这四组数字说明，30年来洛阳发生了翻天覆地的变化。数字可以反映工作，数字更能反映成绩，这些变化和成绩的取得，是全市干群共同努力的结果，更离不开人大从自己的角度所做的大量有益的工作，离不开人大工作对大局的支持。
其次，从洛阳市的三大亮点工作来看，人大工作可喜可贺、功不可没。一是城市建设。解放初期，洛阳市城区面积不到5平方公里，人口不过数万人。现在，洛阳市市区的人口达到200万，仅老城区面积就已达到150平方公里，新城区建成区面积也有70多平方公里，再加上我们的拓展区，面积更大。洛阳人民把这些年城市建设取得的成绩当作了自己的光荣和骄傲。常主任刚才讲，人大的很多工作都是围绕如何加快推进城镇化去作决策、作决议，有力地推动了全市城镇化工作，从这个意义上讲，人大工作对城市建设起了直接助推作用，功不可没，可喜可贺。二是工业发展。洛阳市的工业是很有特色、很有基础的。“一五”时期，苏联在洛阳援建了7个项目，为洛阳市工业的快速发展奠定了基础。但是，由于计划经济特别是十年“文革”的影响，上个世纪七十年代末至八十年代初，我们的工业也和全国的工业一样到了难以为继甚至是崩溃的边缘。我们乘改革开放的春风，30年来全市的工业发展、项目建设有了长足的进步，工业占到全市经济总量的60%，项目建设已成为洛阳当前和今后长远发展的一个重要支撑。洛阳项目建设取得的成绩是方方面面努力的结果，尤其是我们全市各级人大在工业发展上、在项目建设上作出了不懈的努力，功不可没、可喜可贺。三是民生改善。目前，我市城乡百姓生活水平得到不断提高。我们不仅解决了温饱，而且达到了初步的小康，生活环境更加宜居，工作环境更加宜业，学习环境更加宜学，全市人民都能共享改革发展的成果，对洛阳也更加热爱。人民群众生活水平的提高是方方面面共同努力的结果，全市各级人大系统更是为民生改善奔走呼号，直接为老百姓排忧解难，直接的、间接的作了大量具体的工作，功不可没、可喜可贺。
其三，从政治文明建设成效看人大工作可喜可贺、功不可没。洛阳在过去的30年中之所以会发生这样大的变化，一个非常重要的原因，就是社会和谐，社会稳定，政通人和。这样一个好的局面的形成，是在历届党委的正确领导下四大班子齐心协力的结果，更是人大按照自己特有的职责，尽心尽职维护大局、维护团结、维护稳定的结果。因此，我们在市人大常委会成立30年的时候，隆重举行集会对我市的人大工作进行回顾、进行总结，非常必要，非常有意义。在此，我代表市委、代表657万人民向为人大工作付出艰辛努力的市人大常委会七届至十二届的历届人大老领导、向为全市的工作大局作出突出贡献的所有人大工作者表示衷心的感谢！
二、未来的人大工作任重道远，主要体现在三个方面。
（一）在服务经济社会发展上，人大工作任重道远。30年来，我们虽然取得了骄人的成绩，但洛阳仍然是社会主义初级发展阶段中西部地区发展中的城市，我们还要付出更大的努力。比如说我市二元结构问题突出，城镇居民人均收入接近16000元，在全省居于比较靠前的位置，但农民人均收入还不到5000元，在全省比较落后。前些天，我到一些街道办事处、居委会、居民楼院进行暗访，亲身体会到我市相当一部分城市居民的生活水平也仅仅是温饱有余，离初步小康还有一定距离，他们的生活环境更是不敢恭维。再比如我们的经济结构，尽管我们的经济总量超过了2000个亿，甚至比太原、南昌都要高一些，但是我们的经济质量不高、效益不优，提升质量、提升效益的任务还很重。再比如我们为之骄傲的工业，许多大企业机制不活的问题、大锅饭的问题、铁饭碗的问题、低效益的问题不同程度的存在。在激烈的市场竞争中，如果不转机制，这些企业迟早会被淘汰，洛阳的发展迟早面临困境。这些问题告诉我们：革命尚未成功，同志仍需努力。如何努力呢？对当前和今后的洛阳来讲，我们要始终牢记邓小平同志“发展才是硬道理”的精辟论述，牢记胡锦涛总书记视察洛阳时对我们“要高举科学发展的大旗”要求，始终做到唯科学发展为大，唯科学发展为先，唯科学发展为重，唯科学发展为要。怎么实现洛阳的科学发展呢？在市委全会上我们提出了“真学真干、福民强市”的奋斗目标，“真学”就是认真地学习和领会胡锦涛总书记视察洛阳时的重要讲话精神，并作为最大的精神动力。“真干”就是要有真实行动，要实实在在地干，空谈误国、误事，只有实干，才能兴市，才能发展。“福民”，就是要做到福民之要，富民为先，千方百计增加城乡居民收入；就是要抓好信访稳定和安全生产工作，提高群众的安全感；就是要切实抓好教育、卫生、社会保障等方方面面的工作，满足人民群众日益增长的物质文化精神方面多样化的需求。一句话就是提高群众的幸福指数，幸福指数提升，才是发展的根本目的。“强市”，不仅是数量的扩张，也是质量的提升；不仅是质量的提升，更是发展方式的转变；不仅是发展方式的转变，更是可持续的发展；不仅是经济的可持续发展，而且包括社会、政治、文化、生态等方方面面的全面发展。
我们要实现科学发展、福民强市的目标，首先要认清当前的大形势、大环境、大背景，把洛阳市的工作融入到国家的大局、全省的大局。只有这样，我们的各项工作才能顺利推进，才能保持健康良性的发展态势。当前，国家“十一五”规划即将结束，“十二五”规划即将开始，我们必须深入研究、认真思考，使洛阳的发展目标、发展方向和具体内容都要符合科学发展观在“十二五”规划中的要求。最近，市委、市政府花大力气积极对接国家和省里“十二五”规划，就是争取我们的工作更好、更多地融入到国家“十二五”规划的大盘子。对于全省的大局，卢展工书记来河南后提出了“四个重在”，随后又提出构建中原经济区的战略构想。如何构建中原经济区，构建中原经济区的路径是什么？我们都需要思考。尤其是在这样一个大背景下，洛阳不能被边缘化，我们要主动融入，抢占先机，在中原经济区的发展中争取有更大的作为，这样，才能有更高的地位，才能在发展中分得更多的羹，才能有更多的力量为洛阳的657万人民造更多的福。
洛阳如何才能在中原经济区发展这个大盘子里有更高的作为和地位呢？市委、市政府的考虑，就是要靠郑洛的呼应发展、相向发展，进而实现郑洛的一体发展，形成郑洛的集合优势、集聚优势，靠这样一个集合优势、集聚优势使我们在中原经济区中成为龙头。为什么这样说呢？中原经济区它的广义概念可以延伸到湖北、安徽、山东、山西、河北，目前的龙头是武汉，经济总量是4000多个亿，而郑洛一体化的话，郑州经济总量3400亿，洛阳经济总量2070亿，加起来接近5500亿，在整个中部地区我们可以当龙头。而且郑州和洛阳的经济总量占全省经济总量的近30%，财政收入占全省财政收入的40%，如果郑洛一体化形成，洛阳在今后的发展中就能得到和郑州一样的各项政策支持。那么，如何使郑洛一体化在中原经济区中真正起到龙头带动作用呢？就要老老实实地走“三化”协调发展之路。第一是新型工业化。工业是洛阳的特色，是洛阳的基础。如何走新型工业化道路呢？路径有四条。一是抓机制，只有机制优化，按照现代企业制度办事，我们的企业才能创造更多的效益，才能在市场竞争中经得起博弈；二是抓提升，只有真正提升我们的企业，在全省成为一流，在全国同行业处于领先，与国际的先进水准接轨，才能真正靠发展方式转变实现科学发展；三是抓融合，洛阳企业多、科研院所多、大专院校多，产学研融合发展、一体发展的潜力很大，如果产学研都变成市场的竞争力，它创造的效益就是倍加效益、倍增效益；四是抓倒逼，靠节能减排、环境保护、土地节约和集约利用形成的倒逼机制，使发展能够符合科学发展的要求，进一步形成新的产业。第二是特色城镇化。我们的特色城镇化“特”在哪儿呢？“特”在五句话。第一句是文化为魂。一千五百年的帝都史，道教、佛教、儒教都发源于此，这是我们的特点，别人没有。这样厚重的文化，为什么不在我们城镇化的推进中有它的符号、元素和印痕呢？所以说，文化为魂是洛阳城镇化的特色。第二句话，水系为韵。北方城市最大特点是缺水。而我们则有伊、洛、廛、涧、黄五条河，伊河和洛河是从我市流过的，廛河和涧河尽管现在干涸，但是到明年年底，小浪底的水就要引入，有十几个流量的清水引黄入洛，廛河、涧河、护城河就变成了清水河。同时，吉利区是我们洛阳的一个行政区域，黄河从我们市里流过，把洛阳市区和吉利区联系起来。这样的水系，我们就可以借鉴威尼斯、南京秦淮河、云南丽江等国内外成功经验，把洛阳打造成一个名副其实的水城。第三句话，牡丹为媒。洛阳是牡丹花城，全世界的牡丹洛阳最有名，我们能不能叫“牡丹之都”呢？有人讲，我们已经有了一个“千年帝都”的称号，怎么还要叫“牡丹之都”。其实“二都、三都、四都”，多叫几个都无妨，关键是大家觉得有道理。现在，我们的牡丹种植面积太小，只有一万七千多亩，山东菏泽的牡丹、江苏的牡丹还有其他地方的牡丹，面积都在迅速扩大，菏泽现在叫“牡丹之乡”，如果我们工业理念来发展牡丹、搞成现代农业牡丹，按照产业化、市场化去做，有牡丹也有其他高档花木，这样就使田园城市的特色突出出来了、彰显出来了，就能形成城在牡丹中、牡丹在城中、城在花丛中、花丛在城中这样一个具有洛阳特色的田园城市，今日洛阳乃至明日洛阳都将会更加美丽。第四句话，产城融合。我们搞城镇化不能搞空壳，更不能搞泡沫，泡沫最后倒霉的是老百姓，摧毁的是洛阳的经济，我们必须把城镇化建立在产业的基础上。发展哪些产业呢？一是要坚持一产、三产融合发展，催生新产业。要靠结构调整种花卉苗木，靠依法有偿自愿的土地流转搞规模经营，然后再与第三产业结合起来，发展旅游、发展休闲、发展度假、发展疗养，那么第一产业和第三产业就和城镇化结合起来了。二是，第二产业就要发展高新产业，发展不污染的产业，搞退二进三的产业，这些产业也和我们的城镇化结合起来，就是新形势下的产城融合。第五句话，山水城市。洛阳周边三面环山，更不要说嵩县、栾川、洛宁的那些山了，我们按照“山在城中、城在山中”的理念来打造，这个城市特点就会更明显了。第三是农业现代化。农业大家都知道，如果是现在这个家庭联产承包责任制，它仅仅只能解决温饱问题，要讲产业化、现代化，这个基础是不可能实现的。产业化的基础是什么呢？产业化的基础是规模经营和集约经营，这就需要土地流转，前提是依法有偿自愿。在这个基础上，我们搞产业经营、搞集约经营、搞公司化运作，搞现代农业、观光农业，我们农业产业化就有了具体的路子。
当前，在中原经济区里面要搞郑洛一体化，我们首先要干三件事。第一件事，我们已经把偃师的五个乡镇划出来，成立了独立的伊洛工业园区，我们十月下旬要和其他十五个县（市）区还有高新区一样，对伊洛工业园按照六大指标体系进行考核。这个工业园区在偃师和洛阳之间，就可以扮演 “三化”协调发展的先行者的角色，先行一步，加速洛偃一体化，进而推动偃师和巩义的一体化，最终推动和郑州的一体化。第二件事，就是现在洛河以北的二十几个市直的行政单位，还有一百五六十个垂直的和我市自己的事业单位，有条件的都要挥师东进，进伊洛工业园、进我们的拓展区，搞行政副中心，靠行政副中心来辐射带动周边的经济社会发展。第三件事，就是刚才常主任讲的，人大通过的建设洛偃快速通道。郑开大道宽是100米，我们的洛偃快速通道建筑红线也要控制在100米，中间26米8车道，两边搞绿化带、再搞慢车道和自行车道。在这个快速通道里，弱电、强电、给水、排水等都要一次规划到位，分步实施，按照城镇道路来规划建设。同时，这条路从龙门桥一直修到回郭镇，两边必须作为“三化”协调发展示范带，做出样子，做出榜样，不能我们搞了100米宽的路，两边私拉乱建，建管水平很低。以上这些工作思路如何完善、如何推进，都需要我们人大的同志，帮助市委来把脉、来认同，实现科学决策、民主决策、依法决策。
（二）在民主政治建设上，人大工作任重道远。刚才常主任讲了，我们的人民代表大会制度绝不同于西方的“三权分立”，这个讲的非常好，关键是要怎么让大家认同。这里面，需要说清楚两个问题。第一个需要说清楚我们的制度是个什么制度，核心是什么？第二需要说清楚为什么我们的制度比他们的优越？那么，我们的制度是什么呢，就是党的领导、依法办事与人民当家作主的有机统一。这个制度的核心就是人民代表大会制度。为什么我们这个制度比西方的三权分立制度有优越性呢？这里面有一个形式和内容的问题。如果仅仅从形式上讲，我们的一些形式和西方政治制度的一些形式还是可以互相碰撞的，但是，两者最根本的区别是内容。西方政治制度不管三权分立还是直选总统，他们最后服务的对象都是那些大的国际或国内的金融寡头和垄断财团，对他们负责，那些大亨们在后面站着指挥他们说话，前面这些人都是演员。而我们呢，主要是党的领导，而我们共产党除了全体人民的利益，没有自己任何的私利，我们这个党是代表全体人民的，我们的人民代表大会也是代表全体人民的整体利益、根本利益的，这是我们和他们最大的区别。所以，我们必须沿着这样一条有中国特色的社会主义政治道路去进行，去探索，去实现我们洛阳美好的明天。这一点不能有丝毫的怀疑。
（三）在加强自身建设上，人大工作任重道远。既然我们的工作任重道远，就必须高度重视自身建设，加强班子建设和队伍建设，加强人大系统工作人员的素质建设。怎么加强呢？四句话。第一，要善于团结。越是要发扬民主，越是要注意按照民主集中制的原则去搞好团结，去形成权威。讲一句通俗的话，就是互相补台，好戏连台；相互拆台，一起垮台。人心齐，泰山移。第二，要谋事干事。卢展工书记讲过，人大不是二线，人大是一线，在关键时期、关键项目上，还是在火线上。所以，人大一定要按照自己的责任去谋事去干事，去做更多的事、更好的事、更有意义的事。第三，要清正廉洁。人大的形象直接代表人民，这个形象不能被玷污，所以，在廉政建设上，不仅要过得去，更要过得硬。第四，要群众认可。我们说人大自身建设提高了不算，要让群众评议，让群众认可。
三、支持人大工作要更加有力。
怎么更加有力呢？四个方面。第一，各级党委都要进一步加强对人大工作的领导，把好方向、议好大事、定期研究，做到正确领导，加强领导，善于领导，同时，在正确领导的前提下，要支持人大依法行使职权，包括民主决策，包括干部工作。干部工作是很敏感的，要按照“两公一程序”的要求，认真做好干部任免工作。什么是“两公一程序”呢？一是，无论是党委研究干部，还是人大通过干部都必须出于公心，不能有“自留地”，不能有“小九九”，必须搞五湖四海，不能搞圈子内和圈子外，这就是出于公心。二是，一定要注重公认。注重公认就是发扬民主，听取方方面面的意见。领导的局限性和干部的两面性，决定了一个人不可能把一个干部看准看透，需要对眼光，怎么对眼光呢？我们人大的任免工作就是对眼光的过程。三是，要严格按程序办事。有党委的程序，还有我们人大的程序，按照程序实现 “两公”，这就是我们正确领导和支持人大对干部任免的具体要求和体现。第二，“一府两院”要更加自觉的接受人大的监督。大家都知道，在上个世纪四十年代，黄炎培曾经问过毛泽东主席，共产党怎么能够跳出周期律呢？主席说我们有一个很好的办法，就是民主监督。我们人大对“一府两院”的民主监督就是这种监督的具体体现，也是中国特色社会主义政治的具体体现。关键是要用好监督，真正监督，要让监督管用，而且要让监督和合作能够有机的统一起来，形成一个良性健康推进的态势。第三，社会各界、方方面面都要更加的了解人大、理解人大、支持人大，为人大工作营造一个良好的氛围。第四，就是要解决问题。要解决什么问题呢？就是要在干部问题上，在经费问题上，在工作和生活条件的保障问题上，市人大和各县、市、区人大需要解决的，各级党委、政府都要按照尽力而为的原则，真正保障到位。
同志们，让我们倍加顾全大局，倍加珍惜团结，倍加维护稳定，倍加干事创业，这样，我们提出的福民强市的目标就能实现，我们就能不断地给全市657万人民交出满意的答卷。
(本文根据录音整理)