促进旅游业发展 打造大旅游格局 给力福民强市
刘军锋
近年来，市委、市政府把“旅游强市”作为重要战略，依托我市丰富的旅游资源，采取一系列的政策措施，促进了我市旅游业的快速发展。我市先后荣膺“中国最佳魅力城市”、“世界特色魅力城市200强”、“中国青年喜爱的旅游目的地”等荣誉称号。近日，又与杭州、济南、哈尔滨等9座城市一同进入“2010中国城市榜——全球网民推荐的中国旅游城市”十强。旅游业在为洛阳取得知名度和美誉度的同时，也为我们带来了丰厚的经济收益。“十一五”以来，全市接待游客先后突破2000万、3000万、4000万和5000万人次，今年将突破6000万人次大关， 2009年实现旅游总收入260亿元。
为进一步适应发展的迫切需要，2009年市人大常委会修订了《洛阳市旅游条例》（以下简称《条例》），为促进我市旅游业的健康发展提供了法制保障。为全面了解《条例》的贯彻实施情况，切实保障游客和旅游经营者的合法权益，进一步促进旅游业的发展，从今年10月份开始，市人大常委会组织开展了《条例》的执法检查活动，邀请部分常委会组成人员和市人大代表，组成执法检查组，在李柳生副主任的带领下，通过听取汇报、座谈交流、实地查看等多种方式，详细了解《条例》的贯彻实施情况和我市旅游业发展的现状。
从检查情况来看，市人民政府高度重视《条例》的贯彻落实，切实采取有效措施，强化宣传，结合旅游行业的实际，通过开展导游大赛、服务技能大赛等多种方式，对《条例》进行了广泛的宣传，提升了旅游行业运用《条例》的自觉性和主动性；通过完善规划，抓好项目，进一步完善了我市旅游景区的基础设施，提升了景区档次，丰富旅游内容，不断满足游客多方面的需求，着力打造大旅游格局；依托我市丰富的历史文化资源和山水景观，加大发掘力度，深挖文化内涵，拓宽旅游领域，旅游产品日趋多样、体系日趋丰富；积极完善多部门联合执法、旅游服务质量跟踪、行风评议等多项制度措施，切实加强对旅游市场的管理，严厉打击“零负”团费、强买强卖、以次充好、虚假宣传等违法违规行为，旅游服务水平明显提高；通过运用互联网、交互式多媒体和三维立体动画等高端数字技术，建立完善了全方位的旅游信息服务平台，全力打造“无线城市、数字洛阳”，旅游信息化服务水平不断提升；努力推进旅游年票完善升级，积极吸收外地景区加入，今年以来已有济源王屋山风景区、晋城皇城相府文化生态旅游区的相府庄园等加入我市旅游年票景区，旅游年票的含金量不断提高。
市十三届人大常委会第十五次会议听取并审议了市人大常委会执法检查组关于《条例》贯彻实施情况的检查报告。常委会组成人员在肯定我市旅游业为我市经济社会发展做出重要贡献的同时，指出，我市的旅游业还尚未摆脱粗放式的发展格局，与旅游业发达地区相比还有很大差距，主要表现在：旅游业发展规划相对滞后，很多县（市）和景区虽然制定了发展规划，但落实较慢，甚至还有改变的情况；保护与开发的关系还不能很好的处理，不能达到社会效益与经济效益的统一；旅游产品相对单一，产业层次和链条延伸度较低，缺乏特色，对门票的依赖度较大；服务意识和理念还需要进一步更新，旅游发展的环境还需要进一步改善。
围绕存在的问题，常委会组成人员进行了热烈的讨论，提出了许多中肯的意见和建议。
常振义主任在讨论时说，旅游业作为我市的重要产业，是个系统的工程，涉及文化、文物、交通、住宿等许多方面，发展旅游业对于转变经济发展方式，促进我市整体产业格局的调整，实现“福民强市”的战略目标有着十分重要的意义。我们要按照市委“福民强市”的总体战略要求，把发展旅游业作为我市的重要战略，加快旅游产业的转型升级，要真正把文化和旅游紧密结合起来，采取有效措施，着力推进文化强市，进一步做大做强旅游业。
以推动文化的大发展来拉动旅游的大发展，是发展我市旅游业的一条重要途径。列席会议的市人民检察院检察长种松志表示认同，并深有感触的说，我市深厚的文化资源没有得到很好的利用，不能不让人感到遗憾。发展旅游产业一定要依靠文化，着力推进文化产业的转型升级，以文化的大发展来带动旅游业的大发展。
针对我市旅游规划编制滞后的问题，黄元元副主任说，应结合“十二五”规划的编制，将旅游产业发展纳入其中，确定今后五年的发展思路、发展方式和发展目标。同时，要进一步协调好文物保护与开发展示的关系，不能只为保护而保护，应该进行开放性的保护，达到社会效益与经济效益的统一。
高振杰、梁军、张灿军和张景峰四位委员不约而同的对如何打造洛阳旅游品牌、延长游客停留时间的问题，提出了意见建议。认为，要进一步提升我市旅游业的水平和档次，不断丰富旅游产品体系，开发精品旅游项目，不断延长旅游产业链条，增强旅游业的辐射带动能力，使洛阳旅游逐步摆脱“白天看景、晚上睡觉”的初级阶段，真正使我市潜在的、丰富的旅游资源创造出现实的经济效益。
经过常委会组成人员的充分讨论，进一步明确了我市旅游业未来发展的思路和方向，在此基础上，市十三届人大常委会第十五次会议要求，市人民政府及相关部门要围绕“福民强市”的总体战略目标，高度重视旅游业的发展，认真贯彻落实《条例》。要结合制定“十二五”规划，进一步完善旅游产业规划，狠抓工作落实；要进一步加强部门之间的协调，充分利用我市丰富的文物文化资源，合理开发，综合利用，做到保护与开发并重；要进一步增强忧患意识、竞争意识和进取精神，解放思想，勇于创新，借鉴外地的经验做法，加大招商引资的力度和水平，努力打造精品旅游项目，不断增强旅游业对餐饮、住宿、交通、购物等的辐射拉动效用；要切实加强队伍建设，强化服务，提升形象，进一步优化旅游发展环境，促进我市旅游业全面健康快速发展，使旅游业成为实现“福民强市”发展目标的重要推动力量。