吹响2011年 “六场攻坚战”的号角
岁末年尾，辞旧迎新。展望2011年，洛阳经济发展的走向和趋势如何，哪些重大举措将与人民群众的生活息息相关？在社会的普遍关注中，12月26日，市委经济工作会议召开了。
市委经济工作会议总结了2010年全市经济发展所取得的巨大成绩，又深入透彻地分析了洛阳经济发展所面临的复杂形势，存在的突出问题，并在此基础上提出了2011年全市经济发展的总体思路和重大举措，吹响了2011年“六场攻坚战”的奋进号角。
过去的一年，洛阳市坚持“四个重在”，围绕福民强市总体目标，深入开展“一抓三创”，全市经济继续保持好的态势和好的趋势。预计全年完成地区生产总值2205亿元左右，增长12.5%，高于全省平均水平0.5个百分点左右，圆满完成了全年各项目标任务。经过五年特别是2010年的艰苦努力，全市“十一五”各项目标任务圆满完成。地区生产总值、人均生产总值、工业增加值和财政一般预算收入等指标均实现了比“十五”末翻一番的目标。“十一五”目标的顺利完成，使洛阳站在了一个新的历史起点，也为我们在“十二五”期间实现更大的跨越奠定了坚实基础。
虽然在过去的一年里洛阳经济实现了较快的发展，但是，面对新的形势，我们依然不容乐观。外部的环境仍然复杂多变，区域竞争压力越来越大，我们自身经济体制中尚存在着一些深层次的矛盾和制约因素。毛万春书记说：“喜中有忧，忧中有机。”
第一是发展之“忧”。从宏观经济环境看，明年我们面临的经济形势将更加复杂多变、经济下行的压力将越来越大，生产要素的制约将越来越多。
第二是通胀之“忧”。今年11月，我国CPI达到5.1%；具体到我市，前11个月CPI达到6.2%，如何既能让经济保持平稳较快发展，又能让物价相对合理落下来，处理起来将极为棘手。
第三是转型之“忧”。目前，洛阳的产业结构、产品结构、城乡结构、投资结构、需求结构都不尽合理，如何做到“好中求快”、“以好带快”，实现速度与质量、结构、效益的有机统一，是一个需要认真把握的重大难题。
第四是机制之“忧”。我市国有、集体企业改革改制不彻底，经营性事业单位改革改制刚起步，动力不强、活力不足的问题极为突出。
第五是民生之“忧”。“福民强市、福民优先”，是我们坚持以人为本的具体体现，更是市委、市政府对全市人民的郑重承诺。但是，现实情况是财政捉襟见肘。在这种情况下，如果拿不出“真金白银”，我们承诺的福民、富民、惠民就会大打折扣。
第六是环境之“忧”。不少企业和群众反映，我市一些干部的作风已经到了让人忍无可忍的地步，集中表现在四个方面：一是部门利益至上，这是洛阳环境不优的主要症结；二是机关病突出，懒惰症、扯皮症、虚假症、浮躁症这“四种顽症”不仅没有从根本上清除，而且在少数部门甚嚣尘上；三是执行层层衰减；四是缺乏敬畏意识。环境不优是当前洛阳面临的所有问题中最严重的问题，也是洛阳经济社会发展的最大掣肘。
明年是“十二五”规划的开局之年。面对如此复杂的形势，市委经济工作会议进一步确定了明年经济工作的指导思想：以科学发展为主题，以加快发展方式转变为主线，紧紧抓住中原经济区建设这个最大机遇，突出“一抓三创”这个工作重点，坚决打好项目建设、经济转型、机制转换、城市提升、民生改善、环境创优这六场攻坚战，实现经济、社会、生态建设主要指标高于全省平均水平，城乡居民收入的增加、幸福指数的提升和对各级干部的满意度高于全省平均水平，确保社会稳定大局绝对不出大的问题，确保安全生产绝对不出大的问题，努力实现“十二五”经济社会发展的良好开局。把这一指导思想落实到具体的工作中，就是要打好六场攻坚战。
毛万春书记在会上指出：第一场攻坚战是项目建设。无论是抓一产、二产、三产还是抓新型工业化、特色城镇化、农业现代化，无论是抓经济、社会、文化、生态建设还是抓基础设施建设、民生改善，我们都要用项目建设的理念和做法来推进、来实施。对明年的项目建设，我们要重点抓好三件事：一是抓示范带动。市委常委会已原则研究确定了全市明年十大示范项目、十大前期重大项目，市委常委会将每月研究一次项目进展情况，同时，在坚持分管领导“谁主管、谁负责”的基础上，要继续落实副市级以上领导分包联系重点项目制度。二是抓招商引资。要更加注重发挥企业的主体作用，更加注重招商引资的实效，还要改变过去“单打一”的做法，既要招项目、引资金，更要引观念、引技术、引管理、引人才，实现招商引资综合效益的最大化。三是抓奖惩兑现，坚持“6+1”考评机制，每季度对项目建设尤其是实际投产达产进行考核，考核结果通过媒体向全社会公布。
第二场攻坚战是经济转型。转型要坚持“调整、提升、融合、顺应”八字方针。“调整”，就是要不断加大产品结构、产业结构、所有制结构、需求结构、城乡结构、人才结构等结构调整力度，使我市经济结构更加优化。“提升”，就是要瞄准国际、国内一流的行业标准、企业标准，靠产学研一体化来提升产业、企业的核心竞争力。“融合”，就是顺应当前经济融合发展的趋势，在三次产业融合发展、产城融合发展等方面力争有更大作为。“顺应”，就是利用国家加大节能减排力度形成的倒逼机制，堵疏结合，促进产业升级。
第三场攻坚战是机制转换。改革改制是市场经济发展规律的必然要求，是中央和省委、省政府的明确要求，是洛阳科学发展、率先发展的基础工作。在市场经济条件下，企事业单位成为市场竞争主体则充满活力，不改制只能死路一条，因此要切实增强各方面尤其是各级领导推动改革改制的主动性和自觉性。改革改制成功与否的根本标准只有一个，那就是企事业单位改制后是否能依靠企业的内生机制，在市场竞争中追求效益最大化。要实现这一目标，关键要把握好三条，第一条是职工优先，第二条是公开透明，第三条是因地制宜。这里面最核心的，就是要学习南昌经验，坚持广大职工、经营者、管理者利益最大化。机制转换攻坚战，既要重进度，更要重效果，决不能换汤不换药，流于形式。
第四场攻坚战是城市提升。下一步，要按照“一中心五组团四支撑”的总体布局，重点抓好三件事：一要突出洛阳城市特色。这个特色就是：“文化为魂”，要把洛阳五千年的文明史、四千年的建城史、一千五百年的建都史，融入城市规划建设之中，而且做到貌合神合、魂能附体，使文化优势成为洛阳城建的精气神；“水系为韵”，就是充分利用洛阳市区有黄、洛、伊、 、涧五条河穿过、引黄入洛工程2012年4月竣工的优势，借鉴国内外成功经验，打造“城在水中、水在城中”的北方山水城市；“牡丹为媒”，就是要依托洛阳牡丹享誉海内外的品牌优势，打造名副其实的“牡丹之都、四季花城”；“产城融合”，就是坚持以产兴城、以城带产，产城一体；“宜居城市”，要及早预防“大城市病”，要有管用的治理交通拥堵的标本兼治之策；“带状发展”，就是要改造提升洛北老城区，重点发展洛阳大新区，按照“三化”协调发展的要求加快建设洛阳市区到偃师的带状区域。“五组团”和“四支撑”的区域更要突出自己的特色抓好提升，与“一中心”呼应发展、向心发展。二要用好市场经济法则。我们要学会从市场经济中学习市场经验、学会搞城市建设、学会搞城市经营、学会从市场中找钱，通过政府规划、市场运作，吸引各类资金参与洛阳城市建设经营管理，解决城市建设经营管理所需要的资金瓶颈问题。当前，拆迁问题仍然是制约我市城镇化推进的最大瓶颈，各地要认真学习借鉴外地好的经验，努力实现拆迁工作大突破。三要扎实开展创建活动。坚持以文明城市创建为龙头，带动国家森林城、环保模范城和金融生态示范市创建活动。特别要牢固树立创建为民的理念，运用好民调机制，确保创建真正为民造福。
第五场攻坚战是民生改善。民生改善既要量力而行，更要尽力而为；既要用好政府这只“有形的手”，更要用好市场这只“无形的手”；既要建立健全“输血”机制，更要建立健全“造血”机制；既要锦上添花，更要雪中送炭。要重点干好三件事：一是促进全民创业。群众的富裕靠民营，市场的活力靠民营，洛阳的希望靠民营，全民创业的重点靠民营。对这个“今天的生力军，明天的主力军”，我们一定要真重视、更重视，这是我们以创业带就业、改善民生的最大治本之策。二是抓好热点难点问题的解决。针对群众反映强烈的“上学难、上学贵”、“看病难、看病贵”、“住房难、住房贵”等热点难点问题，我们要坚持“三管齐下”。一是政府引导、社会参与，既要注重进一步加大政府投入，更要注重以财政资金为酵母，发挥“四两拨千斤”的撬动作用，吸引更多的社会资金、民间资金参与；二是借助外力、扩大增量，要像抓工业项目招商引资一样抓教育、卫生等领域的招商引资，更加积极地鼓励市外资本参与；三是激活内力、盘活存量，要加快以股份合作制为主的医疗卫生单位改革改制、以“一保三放开”为主的教育领域改革。三是不折不扣地办好十大福民实事。市委常委会已经确定了我市的十大福民实事，我们要抓好落实、兑现承诺。
第六场攻坚战是环境创优。围绕明年的“环境创优年”活动，要在三条战线全面展开。第一是政务环境。优化政务环境要弘扬“三讲”精神，就是“只讲主观不讲客观，只讲自己不讲别人，只讲问题不讲成绩”。根据市委常委会研究的意见，明年要将活动分四个阶段，第一季度为学习提高阶段，主要学习全国、全省、全行业政务环境最优、效能最好的经验和做法，树立标杆、提供示范；第二季度为查摆问题阶段，主要是查摆制约全市和本地、本部门的突出问题；第三季度为集中整改阶段，主要是瞄准“全国一流、全省最优”这个标准来整改，坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就突出解决什么问题；第四季度为巩固提升阶段，主要是通过建章立制，不断巩固提升活动成果。明年的创先争优等活动都要与这个主题活动有机结合起来。第二是社会环境。要突出抓好“打黑除恶扫痞”专项斗争和企业、项目周边环境的综合治理等工作，向广度和深度进军。第三是安全环境。要坚决守住安全生产这条底线，重在过程追究、隐患追究，重在出现问题顶格追究。
放眼2011，使命光荣，任务艰巨。面对困难，如果我们能够把经济工作当做战争年代的战役来打，真正发扬战争年代吃苦耐劳的精神、不怕流血牺牲的精神、勇于冲锋陷阵的精神、压倒一切敌人而不向敌人屈服的精神，就一定能够战胜一切困难，克服一切不利因素，化忧为机，变压力为动力，不断取得经济工作的新胜利。