关于我市职业教育攻坚计划实施情况的报告
――2010年12月23日在市十三届人大常委会第十五次会议上
洛阳市人民政府副市长 杨 萍
主任，各位副主任、秘书长，各位委员：
我受市人民政府委托，向市人大常委会报告我市职业教育攻坚计划实施情况，请予审议。
一、攻坚目标和完成情况
为深入贯彻落实省政府提出的五年职业教育攻坚计划，市政府出台了《关于实施职业教育攻坚计划的决定》（洛政〔2009〕67号），明确了我市实施职业教育攻坚的主要目标：提高职业教育办学层次，支持中职学校升格为高职院校，力争到2012年有1—2所学校升格成功；扩大职业教育办学规模，到2012年全市在校生规模达到13万人左右，普职比达到1：1；改善职业学校办学条件，重点支持示范性职业学校和薄弱职业学校建设，2012年前力争培育3—5所特色突出、全省知名的品牌学校，职业学校基本达到设置标准；提升职业学校办学水平，加强双师型队伍建设；加强专业建设，巩固传统专业，发展新兴专业，培育品牌专业；加快资源整合步伐，建设市职教中心，各县（市）到 2012年建成一所职教中心；推动职业教育体制改革和机制创新。
在各级政府的高度重视和大力支持下，经过努力，我市职教攻坚取得了阶段性成果。目前，占地1437亩计划投资7亿元的职教园区一期工程正在建设；资源整合稳步推进，全市中等职业学校由2008年的108所整合为目前的98所，新安、栾川、嵩县职教中心已经建成，其他县（市）职教中心也即将开工；中等职业学校升格工作有了一定的进展，市职工科技学院和市高级技工学校合并组建的职业技术学院、市卫生学校、市荣华中专、河南针灸推拿学校已被省教育厅列为升格的考察对象；2009和2010年连续两年中职学校在校生规模稳定在15万人左右，普职比达到1：1，提前完成了攻坚目标；资金投入力度加大，来源渠道增多，近两年，国家、省、市以及行业、企业和社会力量投入职业教育的资金达2亿多元，使我市职业学校的办学条件得到了不断改善，实训基地和特色专业建设得到加强，教育教学质量、学生实践操作能力显著提高，2010年市财政从教育费附加中安排了3000万元用于职业教育发展。职业教育多次受到表彰：从2008年起连续3年被省教育厅评为“职业教育招生先进单位”；2009年在全省职教攻坚表彰大会上，新安、嵩县等我市五家单位被授予职教攻坚先进单位；2009年和2010年，共有5所学校被省教育厅评为省级重点中等职业学校，使我市的国家级重点中职学校达到14所，省级重点达到21所；新安、栾川、嵩县被省政府评定为职教强县；近两年参加国家、省技能大赛均获优异成绩，2010年，在全国职业院校技能大赛上，我市获得一等奖3个，二等奖1个，三等奖5个，在全省18个地市名列第一，受到省教育厅的嘉奖表彰。在刚结束的河南省中等职业教育技能大赛中，取得一等奖32个，创造了我市参加省级技能大赛的历史最好成绩。职业教育为我市经济社会发展提供了有力的智力支持和人才支撑。
二、主要工作
（一）领导重视，扎实推进职业教育发展
2009年6月，洛阳市成立了以李兴太副书记为组长、吴中阳、杨萍副市长为副组长的职教攻坚领导小组，加强对职教攻坚工作的领导，市委、市政府先后出台了《中共洛阳市委洛阳市人民政府关于大力发展职业教育的实施意见》（洛发〔2009〕32号）和《洛阳市职业教育布局调整实施意见》（洛政办〔2009〕82号），明确职教攻坚的目标任务，提出职教攻坚的具体要求。为促进洛阳市教育体制改革，拓宽投入渠道，加快民办职业教育的发展，2010年出台了《关于加快民办教育发展的若干意见》（洛发〔2010〕27号），为洛阳民办教育发展提供政策支持，营造良好环境。
为确保职教攻坚任务的完成，市委、市政府多次召开联席会议，专题研究职业教育工作。建立领导联系点制度，市、县主管教育各级领导与建设难度较大的职业院校、实训基地、职教中心建立联系点，及时掌握情况，帮助解决实际困难，进行帮扶和指导。建立了落后事项预警、督查和责任等监督机制，有效促进职教攻坚工作的实施。
（二）积极筹措资金，落实扶持政策，保障职教攻坚目标完成
为加大对职业教育的投入，我市各级政府及有关部门积极落实相关政策，多渠道筹措资金，鼓励行业、企业和民间资金投资职业教育，努力争取国家、省职教攻坚相关政策和经费支持，加强实训基地建设，改善职业学校的办学条件。
2009年，我市争取到省职教攻坚项目8个，共计资金1775万元，居全省首位。筹措职业教育资金1510万元，用于市第一职业高中新校区建设和搬迁，投资850万元用于洛阳高级技工学校教学楼建设和市财会学校教学设备购置，由省职教攻坚资金支持的一拖公共实训基地、荣华中等专业学校和旅游学校实训基地项目已建设完成。2010年，我市争取省级基础能力建设项目1个，争取资金206万元，一期103万元已到位；争取中央财政支持实训基地项目1个，争取资金140万元，市配套140万元；市高级技工学校财政贴息担保异地扩建项目投入710万元。同时，民间资金投资职业教育力度加大，2010年投入资金近亿元。其中，荣华中等专业学校投资3000万元建设新校区，现所建项目已封顶；电子科技中专投资700万元的综合楼、黄河电子中专投资300万元的实验综合楼已开始使用，东方中专投资2000万元建成了实训实操中心，职教园区建设入驻的三所学校已投资3000余万元。另外，市财政积极筹措资金1.46亿元，保证中职学生每年1500元生活补助、家庭贫困学生减免学费以及涉农专业免学费资金能按时、足额发放。
各县（市）也加大了对职业教育的财政支持力度。栾川县政府投入290万元用于职教中心购置实训设备和综合实验楼工程建设；嵩县政府在县财政紧张的情况下，投入2400万元兴建职教中心；新安县政府投资300万元用于县职业高中购置实习设备的同时，计划投资4亿元建设职教中心，目前已投入1000余万元；偃师市征地103亩建设职教中心，征地款500万元已拨付到位；宜阳县引进温州华富投资管理有限公司3亿元建设职教中心项目近期将开工建设。
（三）以县区职教中心建设为契机，优化教育资源，确保职业教育布局调整顺利实施
市政府将各县建设职教中心列入年度考核目标，2010年各县（市）加快县级职教中心建设进度，推进资源整合。栾川、嵩县职教中心已建成投入使用；孟津县整合5所学校建设职教中心，项目征地、环保、消防和城建规划等手续已办理到位，建设资金到位后即可全面动工；新安县征地482亩、宜阳县占地300亩的职教中心项目地面附属物已清理完毕，2011年初开工建设；伊川县职教中心征地143亩，土地审批手续已经办理完毕；洛宁县整合县职业中专和职业技术教育中心组建县中等专业学校整体移交正在进行。各县（市、区）职教中心一期工程建成后，将整合县属职业学校入驻，从而提升县域职业教育规模。
（四）以技能大赛为牵引，加强教育教学改革，提升职业教育办学水平
我市以技能大赛为牵引，在教育教学中根据职业学校学生的特点，改革课堂教学模式，提高教学质量，激发学生学习积极性，提高学生的动手能力；在“双师型”教师队伍建设上，认真实施职业院校教师素质提高计划和现代教育技术能力建设计划，大力推进职业学校教师到企业实践；同时，加强品牌学校创建工作，2010年我市有2所学校被省教育厅批准为省级重点中等职业学校，有2所县级职教中心被确定为省级示范性职教中心，有3所学校被确定为省级示范性行业职业学校。
（五）加大宣传力度，营造良好氛围，招生规模不断扩大
我市不断加强中等职业学校招生工作的组织领导，建立激励机制，坚持招生目标任务层层分解，采取灵活形式加大职业教育的宣传，营造职业教育发展的良好氛围，编印《职业学校招生专辑》免费发到各初中学校，组织“大篷车”下乡宣传，对具有招生资格的学校通过张贴海报的方式在全市进行公示等，确保了招生任务的完成。2009年被省教育厅授予招生工作先进单位。2010年招收中职学生4万余人，普职比达到1:1，圆满完成了省下达的招生任务。
（六）引进和调整新兴学科、学校，加强特色专业建设
我市是老重工业城市，职业教育基础雄厚，专业特色明显。近年来，根据经济发展及国家产业调整对人才的需要，在做好机械制造、针灸推拿、旅游、轴承加工、有色金属加工等传统优势专业的基础上，重点发展现代服务业及IT等新兴专业。培育了一批骨干专业，针灸推拿、轴承加工、机械制造、有色金属加工、电气焊等专业在全国领先，轴承加工、有色金属加工、电气焊等专业成为行业教学的制定标准。
同时，围绕洛阳经济、社会发展，针对经济结构调整、发展高新技术产业基地的需要，引进了教育部ITAT培训基地项目、四川华迪软件培训学校、新东方（洛阳）学校、北大学苑洛阳呼叫中心学院，并引导洛阳师范学院软件学院改造成为基础的金融服务外包学院，引导各职业类学校面向信息服务产业新设专业方向，与信息产业企业共建实训基地，为洛阳发展战略性新兴产业培育实用人才。
（七）推进办学体制改革和机制创新，增强办学活力
2010年，市委、市政府出台了《关于加快民办教育发展的意见》，把民办职业教育作为重点大力发展，市教育局出台了《关于深化教育体制改革工作的意见》。开展多元化办学模式改革试点，鼓励学校采取“合作办学”、“委托管理”和“股份制”等多种形式联合办学，引入新的管理机制，注入新的办学活力。目前，市第四职业高中、市幼儿师范学校作为第一批职业教育改革试点单位，正在确定方案；一拖中等专业学校、冶金工业学校实行了股份制办学；洛宁县中等职业学校与市龙泰投资股份有限公司进行合作，引入民办机制，增强办学活力，促使学校发展壮大。
经过几年的努力，我市的职业教育得到了快速发展，职教攻坚工作取得了阶段性成果，但还存在一些问题，距离省职教攻坚的要求还有一定的差距，主要是社会对职业教教育的认识不够充分，资金投入不足，实验实习设备等硬件设施落后，师资队伍亟需加强，办学机制不够灵活，优质的教育资源得不到有效发挥，特色品牌专业没有得到足够的重视和应有的扶持等，需要在今后的工作中认真研究并加以解决。
三、下一步工作打算
根据十二五教育发展规划，结合我市实际状况，下一步职业教育发展将继续围绕全市中心工作，加大创新改革力度，完善体制机制，在人才培育、创新引领、产业结构调整、战略新兴产业培育方面多做贡献。
（一）支持民间资金大力举办职业教育
进一步落实市委、市政府《关于加快民办教育发展的意见》中的各项优惠政策，鼓励引导行业、企业和民间资金投资职业教育，拓宽融资渠道。设立民办教育发展专项奖励资金，制定金融行业支持民办教育发展的办法，发挥财政资金的引导作用，激活和放大有限资金的作用。
（二）出台政策大力支持为洛阳经济社会培养人才的学校和学科
制定奖励政策，进一步引导鼓励高校和职业类学校面向洛阳要培育的战略新兴产业，调整学科方向和专业设置，并积极与企业共建实训基地，与所在区共建大学生创新创业孵化器，为洛阳经济社会发展提供所需人才，增强职业教育服务当地经济发展的能力。同时，积极引进国际、国内优质职业教育资源和培训机构，形成洛阳的教育培训产业，增强对周边地区的辐射力，吸引更多人才为洛阳服务。
（三）深化公办职业办学体制改革和机制创新，增强办学活力
根据市委提出的“一保三放开”原则，抓住当前洛阳市企事业单位改制改革的机遇，进一步推动公办职业学校多元化办学模式改革，鼓励公办学校引入民间资本，采取“国有民办”、“民办公助”、股份制等多种形式联合办学，强化校企合作，使公办职业学校逐步走出一条社会化、市场化发展的路子，为学校发展注入新的活力。
（四）积极推进职业学校整合
通过公办职业办学体制改革和机制创新，推进市区职业学校整合，县办职教中心建设仍作为市政府年度考核目标，做好县职业学校整合，确保全市职业教育攻坚目标圆满完成。
主任，各位副主任、秘书长，各位委员，“福民强市”战略目标给我市发展职业教育提出新的要求，我们一定在市委的坚强领导下，在市人大的有力监督和支持下，努力工作，开拓创新，不断加大职教攻坚工作力度，推动职业教育又好又快发展。