好雨知时节——访市十三届人大常委会委员、农工委主任张法政
好雨知时节，当春乃发生。一年一度的中央1号文件始终备受社会关注。2011年，面对50年一遇的大旱，中央1号文件着力聚焦于中国水利问题。这是新世纪连续7年聚焦“三农”问题后，一号文件的主题首次指向水利问题，特别是重点提出了十二五期间要大兴农田水利建设。在坚持科学发展、加快经济发展方式转变、突出改善民生的新形势下，中央1号文件下发具有什么样的特殊意义，该如何去认识理解并确保该文件贯彻落实到位？市十三届人大三次会议期间，我们专门访问了市人大常委会委员、常委会农工委主任张法政。
问：张主任，你好! 2011年1月29日，《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》作为今年中央1号文件公布。这是新中国成立以来中央文件首次对水利工作进行全面部署。这份文件明确了新形势下水利的战略定位以及水利改革发展的指导思想、基本原则、目标任务和重大举措，绘就了中国特色水利现代化的宏伟蓝图。尤其是在当前全国各地普遍注重项目建设，大兴城市化运动的形势下，请问1号文件的下发具有什么样的重要意义。
答：这个问题，你们问得很好。今年中央一号文件关于加快水利改革发展的决定，是新中国成立62年来中共中央首次系统部署水利改革发展全面工作的决定。对于全国农业的发展来说，尤如一场春雨，润物无声。这一方面反映出随着我国经济社会的快速发展，目前水利建设已经不能满足工农业生产和人民群众生活用水需求，急需全面加快水利改革发展，同时也表明了中央对加快水利改革发展，大力发展民生水利的决心。
近年来，随着我国经济的快速发展，严重水旱灾害也频繁发生，造成了重大生命财产损失，这充分暴露出我国农田水利等基础设施薄弱的状况，因此必须大力加强水利建设，坚持统筹发展、协调发展。正是基于此，今年中央1号文件明确提出力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面，并明确四项具体任务，即到2020年要基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系及有利于水利科学发展的制度体系。
为实现上述的目标任务，1号文件进一步明确了今后一个时期的水利工作重点，并就建立水利投入稳定增长机制、水资源管理制度、水利发展体制机制创新等方面提出了具体的目标和政策。可以说，中央1号文件指导性强、操作性强，对提高全社会对水利的认识，凝聚各方力量加快水利改革发展具有十分重要的意义。
问：张主任，您作为长期从事农业和水利工作方面的领导，能否简单介绍一下建国后我市农田水利建设发展概况，尤其是近年来我市在农田水利建设方面所取得的主要成就？
答：说到农田水利，对我来讲还真是挺有感情的。我学的就是农业专业，从75年毕业参加工作到现在，基本上没离开过农业和水利。洛阳地处豫西，山丘区面积大，自然条件差，水利对全市的经济社会发展具有非常重要的作用。经过近几十年各级党委、政府和水利部门干部职工的努力，水利基础设施得到进一步完善。尤其是近几年来，市政府进一步加大水利建设投入，加快水利改革步伐，目前全市境内建成各类水库156座，万亩以上灌区37处，农用机电井达1.7万余眼，有效灌溉面积稳定在200万亩以上，节水灌溉面积突破100万亩；建成农村饮水安全工程900余处，解决农村安全饮水110万人；建设农村小水电站70多座，总装机18万千瓦，年发电量5.4亿度；治理水土流失6000多平方公里，占水土流失总面积的60%以上；完成病险水库除险加固42座，水库防洪、供水等效益进一步得到发挥。
应该说，目前我市已经初步形成了以堤防、水库为框架的防洪保安体系，以渠灌、井灌、提灌为基础的农业灌溉体系，以骨干工程和小型工程相结合的农村供水体系，以治理保护、预防监督、自然修复为主要手段的水土流失防治体系以及河渠相连、清水长流、人水和谐的城市水环境保护体系和依法治水、依法管水的水资源统一有效管理体系。
问：张主任，虽然说我市在农田水利建设方面取得了巨大的成绩，农业的生产条件得到很大改善，但是，与我市特殊的自然条件要求相比，与我市整个经济发展的水平相比，与广大农民尤其是山区农民生活的改善需要相比，是否还有一定的差距？
答：是的。这也是发展中的问题。我们在看到成绩的同时，也应该清醒地意识到，我市水利工作仍面临着诸多问题需要解决。这主要表现在以下几个方面。一是农田水利设施配套不够完善、病坏问题突出，目前200万亩的有效灌溉面积相比全市560多万亩的耕地面积来说，农田灌溉保障能力仍然偏低；二是水库除险加固任务仍然相当繁重，全市152座中小型水库中，实施除险加固的只有42座；三是农村群众饮水安全仍需进一步解决，尤其是丘陵山区群众饮水条件艰苦；四是水资源短缺、水质污染问题更加突出；五是水利工程管理滞后，基层水利工作人员待遇偏低。六是水利专业人才队伍缺乏，水利发展活力不足。不过我相信，这些问题都会在发展中得到解决。
问：中央1号文件的出台，对农业的发展犹如久旱而望云霓。张主任，1号文件的出台对我市的水利发展将会产生哪些主要影响和作用？
答：应该说，中央1号文件的出台，对我市水利发展的促进作用将是全面性和长期性的。概括来说，主要有以下五个方面：一是思想方面，水利的战略性明确定位，使社会公众对水利的重要性有了更加清醒地认识，可以引起全社会进一步关注水利建设、支持水利建设、参与水利建设；二是发展思路方面，水利发展改革目标和任务的明确，对我市在制定水利发展规划、抓住水利建设重点等方面有很大的指导和促进作用；三是资金投入方面，建立水利投入稳定增长机制的提出，为我市今后加大水利建设投入提供了资金保障；四是水资源管理保护方面，明确提出实行最严格的水资源管理制度，对加强我市水资源的管理保护，实现水资源可持续发展提供了制度和措施保障；五是水利改革方面，创新水利发展体制机制的提出，为深化我市水利改革提供了改革方向和政策措施。
问：郭市长在政府工作报告中，专门强调要加强水利设施建设，做好病险水库加固工作，不断增加农业有效灌溉面积。张主任作为一名市人大代表，想请您结合对政府报告的审议，谈谈对加快洛阳水利建设的建议和思考？
答：郭市长的报告进一步强调了我市水利设施建设的问题，这充分体现了我市对中央1号文件贯彻落实的高度重视。在此，我也谈一点不很成熟的看法。
中央1号文件的出台对我市水利建设是一次难得的机遇，深入贯彻落实中央1号文件精神，加快我市水利建设步伐，是一项非常重要、非常紧迫而又十分艰巨的任务。在加快水利项目建设方面，结合目前我市水利工作现状，我认为当前重点需抓好十项工作。一是加大农村群众饮水工程建设力度，进一步改善农村群众的饮水条件；二是加强农田灌溉设施建设，努力扩大有效灌溉面积，为农业增产农民增收提供保障；三是继续加快实施小型水库除险加固，充分发挥水库的防汛抗旱效益；四是加大农村重点中小河流治理，提高河道行洪能力；五是抓好洛河市区段延伸治理、伊河市区段治理、伊滨区景观水系和洛北城区河渠提升改造等城市水利建设，进一步提高城市防洪能力，发挥水系景观效果；六是抓好引黄入洛工程、前坪水库、故县水库灌区、伊洛河中下游防洪治理等重点工程和项目；七是坚持抓好水土保持工作，每年争取完成水土流失治理面积200平方公里以上；八是抓好水资源管理保护，提高水资源可持续利用能力。九是加强水利执法工作，为规范各种水事行为、保证各项措施落到实处提供执法保障。十是抓好水利体制改革，为保持水利工程管理单位良好运行提供保障。
问：贯彻落实好中央1号文件精神，是政府和人大的共同责任。张主任，您作为常委会农工委的负责人，请问在贯彻1号文件精神方面，我们将有什么具体的安排和打算？
答：问的很好！贯彻好1号文件精神，人大确实肩负着重要的责任。结合人大的工作特点，今年我们主要安排做好以下几方面的工作：
一是要充分发挥人大监督职能作用，根据政府工作报告的安排，督促政府做好我市水利基础设施修复与建设的总体规划和年度工作计划，确保该项工作的有效落实。
二是针对2008年市十二届人大五次会议上代表提出的“关于加快洛河生态建设步伐议案”和2009年市十三届人大一次会议上代表提出的“关于加大水利设施投入，提高抗旱减灾能力的议案”，农工委将加大对两个议案办理落实情况的监督力度，适时组织进行视察和督察，确保议案落到实处。
三是要督促政府加强对《洛阳市水资源管理条例》的宣传，提高全民的水资源保护意识，保障百姓的饮水安全和农田灌溉安全。
四是要积极督促政府加快对水利发展体制机制的改革步伐，排除不利障碍，确保我市水利基础设施建设工作的快速、有效进行。
总之，希望通过中央1号文件精神的贯彻落实，在全市上下共同努力下，使我市的农田水利设施建设再上一个新的台阶，展现出一个新的发展水平。让我们共同期待着！
（本刊记者）