常振义主任在县（市）区人大常委会主任联席会上的讲话
市人大常委会主任 常振义
2011年5月6日
同志们：
根据市人大常委会工作安排，今天，我们在涧西区召开全市各县（市）区人大常委会主任联席会议。涧西区委、区人大常委会、区人民政府对开好这次会议非常重视，做了大量的筹备工作，为会议的成功召开提供了良好条件。在此，我代表市人大常委会、也代表大家向涧西区委、区人大常委会、区政府表示衷心的感谢！
大家都知道，在去年市委九届十四次全会上，毛万春书记提出了“福民强市”的总体发展目标，这是在认真分析国际国内发展形势，准确把握我市经济社会发展阶段性特征的基础上，作出的重大战略决策，是科学发展观在洛阳的集中体现和具体实践，符合我市实际，符合广大人民群众的愿望和诉求。从富民到福民，一字之差，却内涵丰富、意义重大，体现了以人为本、执政为民理念的完善、提升和发展，体现了全市人民根本利益和长远利益。今年年初，省委提出的中原经济区战略被正式纳入全国主体功能区规划，上升到国家战略层面，成为与“环渤海”、“长三角”、“海西”、“珠三角”等经济区遥相呼应的，国家层面的重点开发区域，这为我们河南、为我们洛阳的快速发展提供了重大机遇，也为我们实现福民强市总体目标创造了重要条件。这次会议的主题是围绕实现福民强市总体目标，如何发挥人大及其常委会的积极作用，这个主题定的很好，既契合市委的中心工作和我市实际，又和人大工作紧密结合。刚才，大家围绕这个主题，谈了许多很好的想法、建议，谈的很好，既是对我们前一段工作的系统总结，也提出了我们今后一段时期主要工作的总体打算，大家互相交流、互相启发，进一步统一了思想，理清了思路，开阔了视野，对我们下一步更好的围绕中心、服务大局开展工作、发挥人大作用、推动福民强市目标的实现必将起到积极的作用。
在刚才的交流中，有同志提出人大的工作就是“监督、支持、参与”，总结的很好，我想还要在加上一个就是“服务”。“监督”是人大基本的、主要的职权，“支持”就是要通过人大的工作督促“一府两院”完善工作制度、强化日常管理，促进其依法行政、公正司法。“参与和服务”就是人大的同志直接参与、直接投身于市委的中心工作，而且越到基层越明显，参与的也越多，就像刚才大家所谈到的一样，有的分包重点项目，有的联系重点企业，有的参与旧城改造和招商引资等等，都是人大参与和服务中心工作的具体表现。卢展工书记在去年的全省人大工作研讨会上，对做好人大工作提出了“准确站位、依法依规、尽职尽责、求实求效”的要求，我们全市各级人大及其常委会要认真贯彻这一精神，在党委的领导下，站在地方国家权力机关的高度上，找准定位，摆正位置，充分发挥民意机关、代表机构的作用，充分行使宪法法律赋予的职权，敢于监督、大胆监督，积极作为、主动作为，在实现福民强市总体发展目标中发挥更大作用。
下面，我结合自己的一点体会，就进一步做好人大工作、更好的服务福民强市，讲几点意见，与大家共同探讨。
一、 要增强大局意识，努力形成推动工作的强大合力
就是要能够围绕党的工作大局、科学发展大局、人民利益大局开展工作，核心就是要正确处理好党委与人大、人大与“一府两院”、人大与代表、人大与人民群众等方面关系，切实树立一盘棋思想，在大局下思考，在大局下行动，自觉做到思想同心、目标同向、行动同步，真正形成促进发展、推动工作的强大合力。
一是坚持和依靠党的领导。首先，要自觉把思想和行动统一到党委的决策部署上来，坚持重大事项及时请示报告，在开展重点工作、重要活动、决定重大事项和重要人事任免等工作时，及时向党委请示报告，征得党委的同意。要切实贯彻党委意图，要善于通过法定程序把党委的决策和主张变成人民群众的共同意愿，转化为国家机关的共同行动。其次，要围绕中心、服务大局开展工作。党委的中心工作就是人大的中心工作，今年我们市人大常委会研究重点工作时，我们就多次研究、反复讨论，要求不管是监督、重大事项决定、人事任免都要围绕市委的中心工作，我们就把推进“六加一攻坚战”、“环境创优”等的实施作为今年工作的重点，这就贴近了中心工作，体现了中心工作。第三，要积极向党委提建议、出主意。我们在座的各位都是在县区主要领导岗位上工作多年的老同志，经验丰富，熟悉情况，要在认真调查研究的基础上，对党委的重大决策提出建设性意见，充分发挥参谋助手的作用。第四，要积极参与党委中心工作。按照党委的安排部署，认真做好分包项目、重点工程、招商引资等工作，积极推动各项目标任务的顺利完成。
二是正确处理与“一府两院”的关系。其实质就是要处理好敢于监督和善于监督的关系。监督权是人大最基本、最重要的职权之一，如果不敢监督、不大胆监督就是失职。要善于监督，注意监督的方式方法，要让监督对象明白，我们的监督不是为了挑刺、找毛病，而是为了支持和帮助其改进工作，是为了促进依法行政、公正司法，寓支持于监督之中，真正做到既坚持原则，又讲究方式，真正做到到位不越位、在位不缺位、正位不错位，不处理、不代办，既依法履行监督职责，又能够充分调动“一府两院”的积极性、主动性和创造性，为福民强市而共同努力。
三是充分各级人大代表的作用。代表工作是人大工作的重要组成部分，充分发挥代表作用是做好人大工作的基础和保障。目前，全市有各级人大代表近万名，仅市级人大代表就有497名，他们来自全市的各行各业，都是本行业、本地区的优秀代表，与人民群众有着天然的、广泛的联系，发挥他们的创造精神，对推进福民强市目标的实现具有十分重要的意义。要着力提高代表素质，通过培训、发放学习资料、开展代表活动等多种方式，不断提高代表的履职能力和水平。要切实做好闭会期间的代表工作，通过代表小组活动、开展代表述职、履职档案建设等工作，进一步促进代表积极履职，充分发挥代表作用。要重视代表议案、建议的办理，人大及其常委会要积极创新和完善工作机制，加大办理力度，不断提高建议办理的落实，真正让代表满意、让人民满意，从而进一步增强代表的责任感、使命感、归属感，团结、鼓励和支持人大代表积极投身于福民强市和建设中原经济区的伟大进程中，为促进我市的科学发展、快速发展贡献力量。
四是要处理好与人民群众的关系。人大是人民选出的，就要对人民负责，为人民做主。要进一步增强为民意识，要敢于替人民说话，要通过人大的监督工作、办理代表建议、督办信访事项等工作，着力推动事关人民群众切实利益问题的解决，切实维护人民群众的权益，真正起到民意机关、代表机关的作用。
二、要增强责任意识，以实干精神积极推动市委决策部署的贯彻落实
增强责任意识最根本的就是要弘扬实干精神。省委常委、市委书记毛万春同志多次强调“落实”、强调“实干”。在前几天召开的一季度工作会议上，毛书记又以《精神立市实干为先》为题做了重要讲话，并和大家一起再次学习了河南日报刊发的《一切立足于实》和配发的《实干为先》的评论。强调指出实干是洛阳发展的立市之本，是战胜困难的重要法宝，是实现福民强市总体目标的最佳路径。“实干”也是“洛阳精神”的重要内容，在市委关于大力弘扬“洛阳精神”的决定中，把“洛阳精神”的内涵总结是“包容开放、创业创新、实干争先、负重奋进”，强调只有一切立足于实、一切立足于干，才能肩负起加快发展的历史使命，才能在建设中原经济区中有更大作为。我们各级人大及其常委会，尤其是在座的各位领导同志，要认真学习毛书记的重要讲话精神，深刻领会“洛阳精神”的内涵和要求，真学真懂，吃准吃透，深入贯彻落实，要自觉克服人大工作可深可浅、难有作为的消极认识，主动消除但求过得去、不求过得硬的懈怠心理，切实增强责任意识、担当意识，树立奉献精神、实干精神，增强做好新时期人大工作的责任感和紧迫感，依法履职，狠抓落实，努力促进各项决议决定落到实处、取得实效。
一是必须树立求真务实的优良作风。人大工作的特殊性，使我们在工作中很容易出现重程序轻内容、重过程轻结果等现象和问题。解决这一问题，就必须克服作风漂浮、图虚名、务虚功的不良作风；坚持重实际、讲实话、办实事、求实效；要强化效益意识、效果意识，多干事，干成事，通过人大常委会的检查、督查、评议等多种监督手段，切实保障人民群众的合法权益，保障市委决策部署的贯彻落实，用一个个经得起实践、群众、历史检验的实绩，体现和发挥人大及其常委会的作用。
二是必须树立知难而进的进取精神。要紧紧围绕市委中心工作，紧紧围绕社会普遍关注的热点、难点问题，以对人民负责的态度，迎难而上，知难而进，多围绕难点焦点开展监督、多围绕困难问题履行职责，敢于面对矛盾，敢于正视问题；通过开展经常性的、持续性的监督，锲而不舍的围绕某一问题开展督查、检查，进一步增强人大监督工作的针对性和实效性。
三是必须树立正确的用人导向。路线确定以后，干部就是决定因素。用好一个干部，就是树立一面旗帜，就是树立一个标杆，就会影响一大片。今年开始，市县乡领导班子将进行集中换届，县乡人大也要进行换届，对此，我们一方面要端正思想、摆正心态，正确对待进退留转；另一方面希望大家慎用、用好自己的民主推荐权，大力营造风清气正的环境，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的干部选拔上来，充实到领导岗位上来，保证各项工作的持续性、稳定性。
三、要增强为民意识，切实维护人民群众根本利益
人大常委会必须把人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，把维护人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为工作的根本准则，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，倾听人民呼声、反映人民意愿，使人大的各项工作顺应民心、贴近民生。
增强为民意识必须坚持人民满意规律。就是要求我们所有工作的出发点、落脚点和全过程都要看群众高兴不高兴、赞成不赞成、拥护不拥护、满意不满意；我们想问题、干工作，都要始终坚持把群众呼声作为第一信号、把群众需要作为第一选择、把群众满意作为第一标准。要切实找准人大工作的着力点和切入点，使人大的各项工作真正体现地方国家权力机关对本地人民群众负责的态度和要求，真正体现人民群众的福祉和愿望。
增强为民意识必须把解决事关人民群众切身利益的问题作为工作的重中之重。要坚持以人民为本，高度重视事关人民群众切身利益的就业、安置性住房、教育、医疗、食品安全、物价等社会普遍关注的突出问题，通过立法、监督、代表议案建议办理、信访事项督办等人大的工作方法和监督手段，努力保障人民根本利益、长远利益和现实利益的实现，使人民群众共享改革发展成果，从而为进一步促进改革发展提供新的强大动力。
增强为民意识必须从小处入手、从细处着眼。细微之处见真章。人大工作不仅要善于抓大事、议大事，也要善于抓小事、抓实事。要深入基层、深入群众，一方面可以了解我们的政策措施是否落实到位、是否符合实际、群众是否满意，另一方面还可以最大限度的倾听群众呼声，总结基层经验，不断推进和深化各项工作落实。卢展工书记提出的“三具两基一抓手”就是要求我们要抓基层、打基础，“一具体就突破、一具体就深入、一具体就落实”是从实践中总结出来的真知灼见、至理真言。只有从小处入手，才能务为民之实，做到防微杜渐、未雨绸缪，只有从细处着眼，才能求为民之真，及时发现、及时处理一些带有苗头性、倾向性的问题，以实实在在的行动、实实在在的成效，把人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好。
四、要增强创新意识，积极促进领导方式转变
人大工作的政治性、原则性、程序性很强，依法依规按程序是主要特点，这决定了人大工作创新的难度很大。但是这并不说依法依规按程序就不能创新。多年人大工作的实践告诉我们，创新带来发展、增强活力，人大工作只有创新才能不断发展，在依法依规的基础上，同样可以创新，同样能够创新。近年来，市人大常委会在推动和完善人大工作上，进行了积极的探索和实践。如，2007年我们制定了对专项工作报告实行“满意度表决”的制度，去年又进行了修改完善，“满意度表决”实行以来，共对“一府两院”的45项专项工作报告进行了满意度表决，对其中的20项表示满意，对21项表示基本满意，对4项表示不满意，取得了很好的监督效果。其他的如重大事项决定的规定、完善人事任免程序、建立常委会履职档案、开展代表小组活动、代表述职等多项制度都是对人大工作的创新。今年，我们制定了办理代表建议、批评和意见的办法和工作评议办法，对切实办理好代表建议、增强监督工作实效必将起到积极的促进作用。这些工作上的创新，都是在宪法、监督法等法律法规的范围内进行的，是对法律规定的细化、具体化，进一步增强了法规的操作性和针对性，对进一步完善人大工作机制、推动人大工作更好开展具有重要意义。
当前，创新人大工作，就是要积极转变领导方式。去年6月3日，省委书记卢展工在《人民日报》发表署名文章，提出了用领导方式转变加快发展方式转变这样一个解题思路，为发展方式转变指出了一个重要的切入点，在全省乃至全国引起了广泛关注。在前不久召开的省十一届人大常委会第二十次会议上，省人大常委会副主任曹维新做了《以领导方式转变加快经济方式转变加快中原经济区建设》的专题讲座，提出领导方式一定要转早、转正、转实、转新，要求各级人大的领导同志一定要努力实现“八个转变”，即把领导方式转到抢抓机遇上，转到增强忧患意识上，转到遵循规律上，转到服务大局上，转到创新创造上，转到履职尽责上，转到求实求效上，转到为民造福上，切实推动发展方式转变取得实质性进展。
转变领导方式，一是注重学习求转变。要深入学习党的路线、理论、方针，学习邓小平理论和科学发展观的最新成果；要勤于思考，学以致用，坚持理论联系实际的学风；要善于总结、善于提升，及时发现好的经验、好的做法，为己所用、提升自我。二是发扬民主求转变。民主是人大工作的基本要求，也是人民代表大会制度的核心内容。要充分发扬民主，汇集民智，集思广益，最大限度的听取最广泛的意见建议，调动各方面的积极性和主动性，使各项工作更加符合科学发展观的要求。三是依靠群众求转变。群众路线是我们党的根本工作路线。只有依靠群众、相信群众、服务群众，始终保持党同人民群众的血肉联系，始终坚持群众是真正英雄的历史唯物主义观点，尊重人民群众的历史主体地位，彻底根除“官本位”思想，摆正自己与人民群众的关系，才能从思想上转变领导方式。四是探索实践求转变。实践是检验真理的唯一标准。探索实践的过程是不断解放思想、与时俱进的过程，也是在思想上、制度上、方法上不断完善和改进的过程，只有积极的探索、不断地实践，才能检验领导方式是否真的转变，是否推进了科学发展，是否实现了为民惠民。
五、要增强自律意识，切实加强常委会自身建设
在经济社会不断发展的新形势下，我们各级人大常委会领导同志及各级人大代表尤其要强化自律意识，增强政治敏锐性和鉴别力，在大是大非面前，始终保持头脑清醒，做到自重、自省、自警、自励。堂堂正正做人，清清白白做事，干干净净做官，平平安安着陆。要切实加强自身建设，按照注重学习、注重持续、注重团结、注重自律的要求，坚决摒除“慵、懒、散、软”四大顽症，以务实的作风、扎实的工作、突出的成效，树立全市各级人大机关的良好形象。
一是要着力打造高素质的人大干部队伍。人大常委会工作中大量的前期性、基础性、服务性的工作都是由机关干部来具体承担的，培养、打造一支高素质的人大干部队伍对于做好人大工作至关重要。要按照“政治坚定、业务精通、作风过硬、廉洁勤政”的要求，着力增强机关干部的政治素质、业务素质，不断提升其处理复杂问题的能力和水平。要树立终身学习的理念，要把学习作为一种责任、一种追求、一种境界。要深入学习邓小平理论和科学发展观的最新理论成果，用先进的思想武装头脑；要深入学习法律法规及业务知识，牢固树立法制理念，不断丰富知识体系。要建立科学合理的人大干部体系，做到“老中青”结合，不断向人大注入新鲜血液，增强人大工作和人大机关的生机和活力。要加强人大干部的教育培养，在推进福民强市的进程中锻炼干部、磨练干部、提升干部，为其向更高层次发展打好基础。
二是要着力完善保障工作的长效机制。要积极研究和探索人大工作的规律和特点，按照有利于人大职能的发挥、有利于保障人民群众合法权利、有利于促进科学发展的原则，不断加强常委会制度建设，努力促进人大及其常委会各项工作的制度化、规范化。要围绕更好的行使立法权、监督权、决定权和任免权等，从制度上、方法上不断完善，努力形成职责明确、分工负责、规范有序的常委会工作机制；要围绕提高服务质量、加强沟通交流，努力形成保障依法履职、促进作用发挥的代表工作机制；要围绕提高执行力、提升工作效能，努力形成团结协作、和谐统一的机关工作机制；要围绕促进上下联动、形成工作合力，努力形成密切配合、务实高效的市、县（市）区人大常委会二级联动工作机制。
三是要着力创建团结奋进的和谐机关。创建和谐机关是精神文明建设的重要组成部分，也是加强机关建设的内在要求。要充分发挥人大常委会党组的领导核心作用，加强对机关党员干部的领导和管理，倡导团结协作、互帮互助的友爱精神，营造和谐共荣的良好氛围；要关心和培养优秀干部，在政治上、工作上、生活上给予关怀和照顾，激发大家做好人大工作的积极性和主动性，进一步增强机关的凝聚力、向心力、战斗力。