代表建议与调查研究
◆ 刘军锋
近年来，代表议案、建议的质量越来越成为衡量人代会成效的一个重要标准，成为代表素质、能力和履职情况的重要体现。
在人大常委会机关工作多年，笔者发现，好的、质量高的代表建议，总结起来有三个突出特点。一是针对性强。就是能够紧紧围绕市委、市政府的工作中心，把党委想做的、政府能做的、人民期盼的热点、难点作为代表建议关注的重点，通过议案、建议的形式，有针对性的提出意见、建议，促进相关问题得到解决。二是普遍性强，或者说代表性强。所提的建议是选区大多数选民或选举单位大多数人民群众普遍的意见和诉求，而不是代表本人的意愿和利益诉求，也不是极少数人的利益诉求，在一定范围内具有很强的代表性。三是可操作性强。代表建议很好地结合了本地区经济社会发展的现实情况，因地制宜、因时制宜、因事制宜，而不是超越客观条件好高骛远、脱离实际。
有些代表建议质量不高，具体表现在：有的建议只提问题而不提解决问题的意见、方法，有的建议超出了法律法规或现有政策的范围，还有的超出了政府的承受能力或权限，甚至有的建议反映的是某些代表个人的利益。这些建议只局限于本单位或本行业，甚至于只局限于某一件事上，不能从大局出发、从整体出发，过多的考虑小团体、小区域的利益，缺乏广泛性和代表性，对全市经济社会发展的促进作用也十分有限，更让承办单位无从下手，十分为难，从而也影响了建议办理的整体效果。
没有调查就没有发言权。要想提高代表建议质量，多出精品建议，关键在于从实际出发，深入调查研究。首先要坚决杜绝“闭门造车”。好的建议不是想出来的，它自己也不会跑出来，只根据某些片面的宣传，或者某些人的一面之词，脱离实际、脱离基层、脱离群众，不经深入的思考或者通过“枪手”代笔写出的议案、建议没有任何意识，形同废纸；其次就是要“亲口去尝尝梨子的滋味”。要坚持眼睛向下看、身子往下沉，真正深入基层、深入群众进行调查研究，切身体会人民群众的所思、所想、所愿，下真功夫、大力气，掌握第一手的材料。要善于发现和总结基层群众的经验和创造，问计于民、问策于民，这样才能真正的触及矛盾和问题，找到切合实际的方式和方法；其三要有“解剖麻雀”的精神。对所掌握的材料要进行充分的筛选，去伪存真、去粗存精、由表及里，进行深入的思考分析，提出自己的意见建议，做到有问题、有分析、有建议、有对策，这样才能出精品建议。