让人大代表参与乡镇信访工作
◆刘伟平
偃师市人大在指导乡镇人大工作时，在全市乡镇人大主席团中探索施行代表参与领导接访制度。具体来讲，就是根据农村信访工作实际，把有一定法律知识、群众威信高、处理问题能力强的人大代表，根据其工作专长，组织引导其参与到信访工作中去，并在乡镇领导接访现场监督乡镇领导的信访接待活动。该制度实施以来，代表的作用得到了有效发挥，群众反映的矛盾和问题在基层就得到了及时有效的解决，赢得了人民群众的广泛赞誉，取得了良好的社会效果，维护了社会稳定。
一、人大代表参与接访的主要做法
组织人大代表参与领导接访，偃师市人大常委会在试点成功的基础上，通过现场会的形式在全市进行了全面推广，并经过不断的完善和改进，形成了代表参与接访的五个基本步骤：一是由乡镇人大主席团负责组织辖区内的人大代表，按村别或界别分成若干个代表小组，轮流参与领导接访工作；二是列出时间表，明确各个代表小组参与接访的具体日期，随同乡镇党政领导接访安排一并公布，接受群众和社会监督；三是参与接访的人大代表现场监督乡镇领导接访情况，并根据群众反映的具体问题，依据有关法律、法规，向接访领导提出处理建议；四是代表充分利用自己的威望和能力，参与对一些重大疑难信访案件的处理，协助乡镇党委、政府做好群众的稳定工作；五是各乡镇依据各自情况成立不少于10人的人大代表督查团，每月29日，听取乡镇领导一个月来信访案件办理情况汇报，并当面进行质询。
同时，为规范代表参与信访工作，保证代表参与乡镇领导接访工作的有力落实，偃师市人大常委会还建立了五项制度：
一是签到制度。每周一上午8点参与接访的代表到接待地点签到，如不能参加要提前向乡镇人大主席团请假。
二是工作制度。制定相关工作制度，对代表如何参与接访，怎样在参与过程中发挥作用等都作出了明确规定。
三是代表建议落实制度。代表针对群众反映问题所提的建议，当天接访的领导要积极协调、组织有关部门和工作人员搞好落实，并明确责任人和解决时限。
四是保障和激励制度。接访的人大代表，由所在乡镇给予一定数额的误工补贴，对离家较远的代表中午为其安排工作餐。代表作用发挥较好的人大代表要随机或年终给予表彰奖励，不是村干部的代表要作为村干部候选人予以重点培养，让其经济上得实惠，政治上享荣誉。
五是考核制度。对代表参与接访的情况，乡镇人大主席团要制定统一的考核标准，一月一考核，一月一通报，表先促后。同时将考核成绩作为代表述职的一项重要内容，向选区选民报告参与接访情况。
二、人大代表参与接访的优势
人大代表来源于人民，根植于人民群众之中。在县乡人大代表结构中，农村基层干部占相当大的比例，即使未担任农村干部的代表，也是群众中最有威望、有影响的人物，他们是党在农村工作的骨干力量，是政府开展各项工作的重要依托。实践证明，让人大代表参与领导接访，协助党委、政府宣传党的路线方针政策，解释法律法规，出面协助处理群众反映强烈的矛盾和问题，有着党政机关干部不可替代的作用和独特的优势。
第一，人大代表对政府工作的监督是宪法和法律赋予的神圣职责。人大代表通过参与领导接待日，能够有效地督促乡镇政府做好信访稳定工作，促使群众反映的各类信访问题得到更及时、更到位的处理。
第二，人大代表是人民群众推选出来的，在群众中享有很高的威望，更是党和政府联系群众的桥梁和纽带。通过让他们参与接访，一方面可以使乡镇政府与基层群众之间的沟通更为顺畅，另一方面更提高了基层群众对乡镇政府的信任度，从而有利于信访问题的快速解决。
第三，通过参与接访活动，代表的作用得到了有效发挥。代表参与接访促进了代表们深入了解民情民意，为代表履职提供了更多的第一手材料，同时也密切了代表和群众的联系。
三、人大代表参与接访的主要成效
近年来，偃师市通过全面推行人大代表参与乡镇领导接访，促进了基层信访稳定工作的开展，主要表现在以下三个方面：
一是理顺了上访人的情绪，减少了越级上访案件的发生。人大代表产生于群众，来自于群众，与基层群众生活在一起，保持着“零”距离接触，具有较强的亲和力。他们所讲的道理、对问题的评析等更容易被群众接受，与群众的思想更容易沟通，群众的情绪更容易理顺，干群之间的隔阂更容易消除，从而为党委、政府解决群众反映的问题创造了宽松的环境。如府店镇寨孜村少数村民因煤矿开采造成耕地沉陷到镇上访，并且情绪异常激动，声称如不能及时解决，就要到上一级机关上访。当天参与接访的魏春光等人大代表见此情况，利用与这些群众住邻村的关系，积极协助接访的副镇长做群众的思想工作，最终使群众坐下来反映了问题，并接受了镇接访领导提出的解决意见。
二是提高了解决问题的效率，密切了党群、干群关系。人大代表过去只是把群众意见带上去，而现在是不仅代表民意、反映民声，还亲自参与信访问题的解决，及时掌握情况，加强督查和协调，使群众反映的各类问题得到了迅速解决，让广大群众看到了人大代表确实代表了人民，为人民办事，提高了人大代表的威望。同时，上访群众看到接访人员中有自己选出的代表进行现场监督，增强了对接访人员的信任度，提高了解决问题的效率，更密切了党群、干群关系，推动了党委、政府工作。
三是化解了一些久拖不决的问题，维护了正常的信访秩序。对于疑难案件，积极发挥人大代表的应有作用，组织他们参与信访听证会，当场提出质疑，进行辩论，通过面对面的沟通，解惑释疑，使部分群众澄清模糊认识，放弃不正当的要求，从而使矛盾得以有效化解，维护了正常的信访秩序。
通过组织实施人大代表参与乡镇领导接访工作，就地化解了一大批社会矛盾和问题，取得了明显成效，达到了群众满意、人大代表满意、党委政府满意三方面都“满意”的预期效果，有力地维护了全市的社会稳定。