让老百姓 吃得放心、吃得舒心
◆ 刘军锋
“我们还能吃什么”，正在某超市选购蔬菜食品的张大妈抱怨的说，“天天看电视，真不知道还能吃什么，从早些年‘苏丹红’、‘吊白块’，到阜阳毒奶粉、三聚氰胺牛奶，再到近期的‘瘦肉精’、‘染色馒头’等等，光是想想都让人害怕”。张大妈的话从一个侧面反映出人们对食品安全问题的普遍担忧。
民以食为天 食以安为先
民以食为天，食品安全关系千家万户，牵涉到每个人的身体健康。但是，不断出现的食品安全事件却在不断考验着人们的承受能力，考验着我们紧绷的神经。可以说，食品安全问题已成为事关民生的重大问题。对此，胡锦涛总书记多次作出重要批示，强调食品安全是关系人民群众身体健康和生命安全的一件大事。针对相继发生的“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地沟油”、“彩色馒头”等事件，温家宝总理痛心地说，这些恶性的食品安全事件足以表明，某些不法经营者诚信的缺失、道德的滑坡已经到了何等严重的地步。
为促进食品安全的向好发展，切实保障广大人民群众的切身利益，不断完善保障食品安全的法律制度，2009年2月，全国人大常委会审议通过了《食品安全法》，对食品安全的监管、政府职能部门的职责以及食品生产经营者的责任、处罚等作了详细的规定，为保障食品安全提供了法制保障，并于当年9月在全国范围内开展了关于对《食品安全法》的执法检查。今年3月，全国人大常委会再次组织对各省、市贯彻落实《食品安全法》的情况进行检查，督促各级政府进一步落实好食品安全法的各项规定，推动法律实施中一些重点和难点问题的解决，切实保障食品安全。为做好这次检查活动，吴邦国委员长作出了重要批示，强调指出：食品安全事关人民群众的身体健康和生命安全，是保障和改善民生的重要内容。各检查组要精心准备，突出重点，深入基层，扎实工作，全面深入地了解有关情况，督促有关部门毫不松懈地抓好食品安全工作，切实改进食品安全状况，让人民群众满意和放心。
食品安全，我们义不容辞的责任
为全面贯彻落实食品安全法，保证我市广大人民群众吃得安全、吃得放心，根据全国、省人大常委会的安排部署，市人大常委会在全市范围内组织对《食品安全法》贯彻执行情况进行了执法检查。4月8日，市人大常委会副主任吴喜照带领由部分常委会委员和人大代表组成的执法检查组，听取了市人民政府及有关部门的工作汇报。随后，深入洛阳众品实业公司、洛阳春都实业公司、全福实业公司、涧西区重辉市场等进行现场检查，抽查了企业每日生猪收购和检疫检验情况的详细记录，检查了我市阳光早餐工程配送中心和市场每日农副产品流动检测系统，详细了解了我市食品安全检测、监测、监管等情况。
组织这次执法检查的市人大常委会财经工委有关负责人表示，保障食品安全，让人民群众吃得安全、吃得放心是我们市人大常委会义不容辞的责任。在执法检查过程中，检查组重点对食品安全监管体制建设情况，食品生产经营者食品安全管理制度的建立及执行情况，风险监测、评估体系和标准体系建设情况，依法开展食品安全源头治理情况和种植、养殖、加工等过程中的食品安全问题防范治理情况，卫生、农业、质量监督、工商管理、食品药品监督管理和食品安全监督管理职责履行情况和效果以及案件查处情况等5个方面进行了详细的检查，有力的督促了相关问题的解决。
就检查情况来看，市人民政府及相关部门在认真贯彻落实《食品安全法》的过程中，坚持把保障食品安全放在头等重要的位置，按照“五个统筹”的要求（即统筹全程监管与重点监管，统筹城市监管与农村监管，统筹政府责任与企业责任，统筹行业自律与社会监督，统筹安全监管与产业发展），通过建立完善“两个链条”（即政府从农田到餐桌全程监管服务链条和企业从原料进入到成品输出的全程管理链条），全面落实“两个体系”（即食品安全责任体系和食品安全追溯体系），食品安全工作取得了明显成效。2010年全市食品评价性抽验合格率达到95.3%，切实保障了广大人民群众吃得放心、吃得安心。尤其值得肯定的是，市人民政府特别注重加强对食品安全生产的源头治理，注重推行经营规模化、规范化，注重建立创新监管长效机制，注重加强对突发事件的应急处置。目前，我市食品安全的监管体系日益完善，各个环节配合严密，食品监管成效明显。特别是在对“三鹿奶粉事件”和“瘦肉精事件”的普查中，由于我市实行具有洛阳特色的“可溯源监管新模式”、奶业管理“洛阳模式”和政府的快速应急处置，不仅保证了本地企业产品检测合格率达到100%，同时也堵住了外地问题猪肉和饲料进入洛阳市场，切实保障了我市广大人民群众的食品安全。
完善监管体系、严打违法犯罪
通过执法检查，我们不难发现，造成目前食品安全问题日益严重的症结所在。一是食品安全法律体系还需要进一步完善，虽然已经有了食品安全法，但是一些配套的制度和措施还没有或还有待细化。如，食品添加剂的使用标准还需要进一步严格、食品安全国家标准体系尚未建立、保健食品如何监管还是空白等等。二是监管部门职责不清、职能交叉还在一定程度上存在，农业、卫生、工商、质检等部门“多龙治水”、“多头监管”的问题还没有得到很好的解决。如对前店后厂式小作坊生产加工环节和流通环节界定不明确等。三是食品安全的违法成本过低，以罚代管的现象还没有得到有效杜绝，罚款数额与违法所得相比较少，且极少适用刑罚，不足以震慑违法犯罪人。四是对食品安全考核监管部门的考核制度还不够完善，食品安全还没有像安全事故等那样实行“一票否决”的考核方式，对监管部门因失职、渎职等造成的食品安全问题的问责、处罚力度还需要进一步加大。
针对下一步工作，带队进行执法检查的市人大常委会副主任吴喜照指出，食品安全事关广大人民群众的切身利益，是民生大计。保障食品安全是各级政府的一项重要职责，更是一项长期而艰巨的工作，我们一定要倍加珍惜来之不易的良好态势，再接再厉，谋划长远，要切实加强执法队伍建设，加大检测设备和监管经费投入；要通过多种渠道积极向上级主管部门反映问题，提出合理建议；要加大对《食品安全法》的宣传力度，积极探索落实地方责任、完善监管体制、提高监管水平等方面的有效途径和方法；要理清监管职责，各司其责、各负其责，加大执法力度，把食品安全当作一条高压线，坚决打击、从严从重处理违法犯罪行为，按照中央的要求“重典治乱”，确保我市食品安全工作再上一个新台阶，确保广大人民群众的身体健康和生命安全，为实现福民强市的总体发展目标作出积极的贡献。