立足于实 着眼于效 不断提升人大监督实效研究与探索
◆ 君 风
今年以来，市人大常委会在中共洛阳市委的领导下，紧紧围绕福民强市发展目标，积极适应新形势对人大工作的新要求，认真研究人大工作的特点和规律，找准与全市中心工作的切入点，不断创新工作形式，切实履行各项职责，使我市的人大工作有创新、有特色、有成效。
突出监督重点，增强监督实效
坚持把市委的重大决策部署作为人大监督工作的重点。市人大常委会坚持围绕中心，服务大局，把人大工作和全市中心工作紧密结合，突出监督工作重点，使人大的监督工作紧紧围绕市委的决策部署来开展。今年以来，把听取和审议经济转型、机制转换、项目建设、城建提升、民生改善、环境创优和国际文化旅游名城建设这“六加一攻坚战”实施情况的报告，以及推进“环境创优”、“一抓三创”、“一中心五组团”快速通道建设、伊滨新区建设等市委中心工作作为监督工作的重点，有力推动市委中心工作的开展。
围绕促进经济社会全面发展听取和审议专项工作报告。市人大常委会把听取和审议专项工作报告作为推进 “一府两院”工作开展的重要形式，紧紧围绕促进全市经济社会的全面发展，听取专项工作报告，并且把调研、视察融入审议专项工作报告的过程之中，力求提出更有深度、更有力度的意见建议，努力促进经济社会全面协调发展。今年以来，市人大常委会主任会议听取了关于2011年洛阳市项目建设及攻坚战进展情况的报告，并要求市人民政府要创新融资办法，加大融资力度，努力破解融资瓶颈问题；要创新工作思路，解决好土地刚性制约，支持重点项目建设；要强化招商引资工作，认真抓好已经签约项目的落地工作。
围绕促进民生问题和社会反映突出问题的解决开展执法检查。市人大常委会始终坚持把民生改善作为监督工作的重点，选取社会反映强烈的突出问题，组织人大代表进行执法检查，着力推动法律法规的贯彻落实，为促进“三化”协调发展创造良好的法制环境。今年以来，我们配合省人大已对《老年人权益保障法》和《河南省老年人保护条例》贯彻实施情况进行了执法检查。按照工作安排，今年还将对社会普遍关注的、事关人民群众切身利益的价格法和公共交通条例等进行执法检查，以进一步推动市场经济秩序和城市公共交通体系的不断完善。
创新监督形式，加大监督力度
一是开展工作评议。为贯彻落实市委“作风硬、洛阳兴”的精神，洛阳市人大常委会针对当前全市干部队伍中存在的“庸、懒、散”等不符合形势发展要求的现象，以促进作风转变和优化经济发展环境为着力点，在深入调查研究和借鉴兄弟城市经验的基础上，依据监督法和省监督法实施办法的有关精神，结合我市实际，研究制定了《洛阳市人民代表大会常务委员会工作评议办法》。
《办法》对工作评议的基本原则、评议对象的确定、评议的内容、方式方法及评议结果的处理等作了明确而具体的规定，并将垂直管理部门和具有社会管理职能的其他组织也纳入进来，进一步扩大了监督工作的覆盖面。评议的内容更加贴近市委的工作中心，在评议单位的确定上，明确规定要紧紧围绕市委“六加一攻坚战”等中心工作，以市委工作考核结果为重要依据，向人大代表和社会各界广泛征求意见后，提出初步名单，使评议工作更加具有针对性。评议的方式更加体现社会的广泛参与性，除采取听取汇报、查阅资料、视察检查等常规形式外，还将采取约见询问、走访座谈、问卷调查、民主测评等形式，并将通过新闻媒体、网络等向社会广泛征求意见，真正达到社会广泛、全面参与的目的。评议结果的处理更加体现严肃性，对测评为不满意的，列入下一年度继续评议对象，对再次评议仍为不满意的，将依法提出质询案、罢免案或进行特定问题调查，切实保障评议工作取得实效。今年，我们将围绕促进“政务环境创优”，对政府有关部门进行工作评议，推动作风转变和效能提升，进一步优化发展环境，促进中原经济区建设的顺利实施。
二是创新代表建议办理机制。代表建议所反映的问题，大部分都是事关民生问题和社会反映的热点问题，加强代表建议的办理既是对有关问题解决的促进，也是对“一府两院”有关工作的监督。市人大常委会不断创新办理机制，强化办理措施，提高办理实效，制定了《洛阳市人大常委会关于办理市人大代表建议的办法》，对建议的提出与受理、交办与办理、监督检查、评议、问题处理等作了更加明确的规定。建立了重点建议办理制度。即由市人大常委会从全部建议中筛选出社会反映强烈的、事关群众切身利益的建议作为重点建议，进行重点办理。今年，我们共筛选了21件重点建议，内容涉及教育、养老、医疗、三农等多个方面。在建议的办理上，实行了主管副市长负责制。每个建议除有主办单位外，还要有主管副市长作为第一责任人。针对代表建议办理“被满意”的现象，实行了办理结果评议制度，主要对重点办理的建议和代表不满意建议进行评议。通过采取一系列的措施，进一步强化了办理单位的责任意识和服务意识，促进了办理工作的制度化、规范化。
同时，积极推进建议办理工作的公开化。把公开代表建议作为推动政务公开的重要内容，努力促进建议办理工作取得新突破。今年，我们将市十三届人大三次会议上收到的代表建议在洛阳日报、晚报等新闻媒体上公布，内容包括建议的具体内容、主办单位的具体承诺、办理期限及进展情况等，自觉接受代表和社会的监督，进一步增强办理单位的责任感和紧迫感，有效保证了代表建议办理的质量。
参与中心工作，发挥人大作用
市人大常委会把直接参与全市中心工作作为新时期对人大工作的新要求，积极投身于全市的中心工作，充分发挥自身优势，努力推进中原经济区建设工作的顺利开展。今年，常委会主任、各位副主任参与了旧城改造、创建全国文明城市、招商引资、安全生产以及联系、服务重点企业等中心工作，有的同志还在其中担任项目建设指挥长、副指挥长等重要领导职务。为全力推进项目建设攻坚战的实施，前不久，根据市委的安排部署，市人大常委会的各位领导同志又分包了18个重大项目，涉及投资额130多亿元。大家采取不同形式，详细了解情况，深入调查研究，科学安排部署，及时向市委报告有关情况，从人大的角度协调和推动有关问题的解决，取得了明显的成效，得到了市委的充分肯定。如在由常委会主要领导担任指挥长的城中村改造中，积极推行“整村改造、连片开发、规划先行、重点突出”和“政府引导、市场运作”的工作思路，切实加强督查、严格奖惩，建立完善了城中村改造工作的激励机制，积极引进升龙地产等战略合作伙伴，充分利用市场规律、坚持群众满意规律，加快了全市城中村改造步伐，为改善我市的城市面貌和人民群众的生活环境进行了积极努力。在促进全市各项工作顺利开展的同时，也进一步丰富了人大工作的内容，充分发挥了人大在促进经济社会发展中的重要作用。